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第一章 导论1

第一节 研究背景和选题意义1

一、研究背景1

二、选题意义5

第二节 选题相关研究动态9

一、国外相关研究9

二、国内相关研究14

第三节 核心概念的界定20

一、转型期21

二、大都市24

三、治理和政府治理29

第四节 研究方法和分析框架33

一、研究方法33

二、分析框架36

第五节 研究内容与创新之处39

一、研究内容39

二、创新之处40

第二章 大都市政府治理的理论基础42

第一节 市民社会理论42

一、市民社会理论的历史形态44

二、当代市民社会理论的主要语境52

三、发育中的中国市民社会：特征分析58

四、当代市民社会理论与大都市政府治理63

第二节 新公共管理理论65

一、新公共管理理论概述65

二、新公共管理理论的主要内涵69

三、新公共管理理论与大都市政府治理78

第三节 治理理论81

一、治理理论概述81

二、治理理论的类型83

三、治理理论与大都市政府治理92

第三章 从单一到多元：转型期上海大都市政府治理的主体成长95

第一节 社会转型与大都市公共事务多元治理96

一、大都市公共产品的界定97

二、大都市政府治理失灵的三种类型101

三、社会转型与大都市公共事务的多元治理要求108

第二节 社会转型与大都市公共事务多元治理主体的成长118

一、公共事务治理中政府的成长：以公共绿地经营的“名人苑”模式为例119

二、公共事务治理中市场的成长：以上海城建投融资体制改革为例122

三、公共事务治理中民间组织的成长：以浦东罗山市民会馆为例124

四、公共事务治理中个体的成长127

第三节 大都市公共事务治理主体的优势比较与成长的背景因素129

一、大都市政府治理中多元主体的界定129

二、多元主体在大都市政府治理中的优势比较130

三、转型期大都市多元治理主体成长的背景因素135

第四章 从消极博弈到良性互动：转型期上海大都市政府治理与府际关系协调146

第一节 转型期大都市政府与中央政府关系的协调148

一、转型期大都市政府与中央政府关系协调的历程148

二、转型期大都市政府与中央关系协调的特征167

三、转型期大都市政府与中央政府关系协调的趋势177

第二节 转型期大都市政府内部层级关系的协调183

一、转型期大都市政府内部层级关系协调的历程183

二、转型期大都市政府内部层级关系协调的特征190

三、转型期大都市政府内部层级关系协调的绩效分析193

第三节 转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系的协调201

一、转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系协调的历程202

二、转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系协调的特征211

三、转型期大都市政府与长三角地区其他地方政府关系协调的二重性218

第五章 从传统到现代：电子政务建设与转型期上海大都市政府治理方式信息化222

第一节 转型期大都市电子政务发展的历史轨迹225

一、信息化基础设施建设226

二、政府网站建设227

三、公共服务的电子化：以社会保障和市民服务信息系统建设为例230

第二节 电子政务建设与转型期大都市政府信息化治理绩效的提升234

一、提升了大都市政府治理的效益235

二、推进了大都市政府治理中的公众民主参与237

三、增强了大都市政府的合法性239

第三节 转型期大都市政府信息化治理方式的反思242

一、电子政务建设的国际差距242

二、电子政务的人才支持243

三、电子政务的“主体阻力”问题244

第六章 转型期上海大都市政府治理的发展思路247

第一节 培育与成长：大都市政府公共事务多元治理的推进248

一、大都市政府职能转变249

二、引入并不断完善竞争机制259

三、民间组织的自主与规范发展264

第二节 转型期大都市政府治理与府际协调关系的推进267

一、转型期大都市政府与中央关系协调的思路268

二、转型期大都市政府内部层级关系协调的思路271

三、转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系协调的思路274

第三节 转型期大都市政府信息化治理方式的进一步完善279

一、加强电子政务的基础设施建设及实践应用279

二、加强电子政务人才培养力度280

三、破除电子政务的“主体阻力”281

第七章 转型期上海大都市政府治理的个案分析——以农民工子女教育为例283

第一节 大都市政府解决农民工子女教育问题的逻辑分析285

一、履行大都市政府职责的需要286

二、实现大都市政府职能转变与提升政府形象的需要287

三、促进大都市经济持续发展的需要289

四、构建大都市和谐社会的需要290

第二节 政府何为：大都市农民工子女教育问题政府治理的困境分析291

一、公共政策制定与执行之间的矛盾292

二、政策先行与盆地效应之间的矛盾293

三、政府成本与收益之间的矛盾295

四、政策目标与政策效果之间的矛盾298

五、电子政务平台与应用之间的矛盾299

第三节 综合治理：大都市农民工子女教育问题政府治理的路径选择301

一、更新政府理念301

二、建立健全政府协调合作机制303

三、改革义务教育投入体制305

四、加强对农民工子弟学校的综合管理308

五、推进电子政务在农民工子女义务教育上的应用310

结语313

附录一 新中国成立以来上海市行政区划调整年表318

参考文献320

后记342

图表1-1 2005年度中国城市综合竞争力排名8

图表1-2 上海市生产总值比上年增长（1978～2006）8

图表2-1 地方治理体系结构图92

图表3-1 上海市政府机构数和人员数（1988～1997）111

图表3-2 上海市主要年份外贸进出口商品总额112

图表3-3 大都市公共产品的生产示意图117

图表3-4 不同组织的特征比较示意图117

图表3-5 大都市公共事务治理的多元主体示意图119

图表3-6 政府治理多元主体的优势比较134

图表3-7 上海市主要年份地方财政支出（1995～2006）141

图表3-8 上海社团对政府社团管理现状的评价（2002）144

图表3-9 需要政府支持的社团数（2002）144

图表3-10 对政府与社团关系的看法（2002）144

图表4-1 上海财政收入（1978～2006）171

图表4-2 上海财政收支（1978～2006）172

图表4-3 上海大都市政府内部层级关系及管理职能分析图196

图表4-4 长三角与全国经济发展情况对比（1978～2006）214

图表4-5 长三角地区GDP占全国的比例变化图（1978～2006）216

图表5-1 上海市国际互联网出口带宽和互联网用户数据（1999～2006）226

图表5-2 “中国上海”网站服务数据（1999～2006）230

图表5-3 社会保障和市民服务信息系统数据（1999～2006）233

图表6-1 国际大都市的文化事业比较254

图表6-2 上海环境空气中氮氧化物、总悬浮颗粒物和二氧化硫的监测结果（1990～2002）254

图表6-3 上海环境空气优良率变化趋势（2001～2006）255

图表6-4 上海环境空气污染物监测数据变化图（1990～2002）256

图表6-5 上海用于公用事业和市政建设的投资额（1990～2006）257

图表6-6 主要年份城市设施情况（1996～2006）258

图表6-7 主要年份城市设施水平（1990～2006）259

图表6-8 上海市水务监管框架264

图表7-1 上海市分区县农民工总量比较297

图表7-2 上海市农民工子女统计（2000～2004）307