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序&杨俊斌1

导论 就业：政府的责任与民众的期待1

一、就业是民生之本、安国之策2

二、现阶段就业形势分析6

三、就业问题的原因分析11

四、促进就业是政府的法定职责14

第一篇 就业：一个国际性问题25

第一章 就业问题是一个全人类共同面对的难题25

一、就业问题挑战亚洲未来发展25

二、失业是非洲经济面临的主要难题28

三、欧洲深受就业问题的困扰30

四、就业问题是美国的核心问题33

五、拉美国家面临严重的劳工问题35

第二章 中外就业理论及创业理论39

一、对西方就业理论的梳理40

（一）古典经济学派的诞生及人口与资源均衡发展的思想萌芽40

（二）新古典经济学派就业理论的诞生40

（三）凯恩斯就业理论的问世42

（四）二元经济结构下的劳动力转移理论43

（五）人力资本与就业理论43

（六）新古典综合派的就业理论44

（七）新自由主义的就业理论44

二、西方经济理论的启示45

三、中国的就业理论及创业理论共识50

（一）中国的创业理论50

（二）中国创业理论研究概况52

第三章 部分国家解决就业难题的举措59

一、以立法治理就业59

二、设立专门机构解决就业问题61

三、加强职业介绍、咨询等服务，帮助解决就业问题63

四、加强职业培训，提升失业者的就业技能65

五、制定优惠经济政策扶持就业69

六、亚洲、欧洲、美国的绿色就业举措助推就业70

简短的结语71

第二篇 就业：中华神州直面的“国家任务”75

第四章 扩大就业：一项没有终点的民生工程75

一、新中国成立以来的六次失业高峰75

二、新中国不寻常的就业之路78

（一）就业体制从“统包统配”走向市场调节79

（二）大量农村剩余劳动力向城镇转移，统筹城乡就业取得积极成效81

（三）就业方式趋于多样化，就业结构得到优化和提升82

（四）劳动者就业权益得到保障，就业服务体系不断完善83

三、后危机时代中国就业的几大问题86

第五章 我国解决就业问题的五项措施、十项政策89

一、解决就业问题的五项措施89

二、政府解决就业的十项政策90

（一）税费减免政策91

（二）小额贷款政策91

（三）社保补贴政策92

（四）就业援助政策92

（五）主辅分离政策92

（六）就业服务政策93

（七）财政投入政策93

（八）社会保障政策94

（九）企业裁员政策94

（十）社会平台政策95

三、以鼓励创业为导向的积极就业政策及其意义95

第六章 他山之石：全国各地具有示范意义的就业举措99

一、十省、自治区、直辖市解决就业的举措99

二、堪称示范的就业新举措101

（一）山东就业总体架构——“五个必须”与“五个突出”101

（二）青海省出台十项政策，力促创业带动就业104

简短的结语106

第三篇 盘点“十一五”：甘肃五年就业工作取得的成就113

第七章“十一五”期间甘肃劳动就业的状况及工作目标113

一、进入“十一五”甘肃面临的就业状况113

（一）人口增长与从业人员的增多113

（二）从业人员的结构114

（三）城镇失业人员与失业率114

（四）城镇下岗职工人数114

二、“十一五”期间甘肃劳动就业的工作目标114

（一）指导思想114

（二）主要任务115

（三）工作目标115

第八章“十一五”期间甘肃保障就业的工作思路117

一、强化政府促就业的责任117

二、坚持以市场为导向，实施积极的就业政策，社会和谐稳定118

第九章“十一五”期间甘肃劳动就业的主要成就125

一、城市就业规模进一步放大125

二、农村劳务输出进一步扩展126

三、全民创业进一步推进127

（一）创建创业型城市工作全面启动127

（二）创业扶持政策逐步健全127

（三）创业服务不断完善127

（四）小额担保贷款扶持创业成效明显128

四、重点人群就业进一步改善128

五、公共就业服务能力进一步提高129

（一）基层平台建设不断加强129

（二）充分就业社区创建进展顺利130

（三）就业援助工作成效明显130

六、保障就业的工作经验进一步丰富131

（一）促进就业的法律法规体系逐步完善131

（二）政府促进就业的责任体系和工作机制日益完善132

（三）促进劳动者平等就业、体面劳动的权益维护和保障机制不断健全132

七、就业管理水平进一步提升132

简短的结语133

第四篇 放眼“十二五”：甘肃绘制的就业蓝图137

第十章“十二五”期间甘肃就业的指导思想和工作目标137

一、“十二五”期间甘肃就业的总趋势137

（一）“十二五”期间甘肃就业形势向好的五大支撑137

（二）“十二五”期间甘肃就业面临的四大挑战140

二、“十二五”期间促进甘肃就业的指导思想及工作目标142

（一）指导思想142

（二）工作目标142

三、“十二五”期间甘肃就业工作坚持的原则144

第十一章 甘肃省政府确定的就业任务及就业保障146

一、“十二五”期间甘肃省政府确定的就业任务146

（一）实施更加积极的就业政策146

（二）进一步促进自主创业147

（三）加强公共就业服务体系建设147

（四）加强职业技能培训148

（五）突出重点群体就业148

（六）构建和谐劳动关系149

二、就业保障措施151

简短的结语152

第五篇 现状扫描：甘肃的就业之困159

第十二章“十二五”期间甘肃就业面临的难题159

一、经济发展拉动就业仍存变数159

二、转变发展方式带动就业仍有难度161

三、城镇化提速进一步加大就业压力162

四、失业人员的再就业任务艰巨164

五、农村剩余劳动力输转困难167

六、公共就业服务基础相对薄弱171

第十三章 创业带动就业：一条光明而曲折之路174

一、大学生自主创业之困174

二、农民创业之难178

三、妇女创业之忧185

第十四章 甘肃就业之困的宏观层面分析192

一、经济社会发展较慢，对就业拉动乏力193

二、劳动力供给总量不平衡加大就业压力194

三、劳动供求结构不合理导致“就业难”与“招工难”的结构性矛盾195

四、劳动力资源与产业发展不相适应196

五、体制、机制障碍对劳动力市场的开放和发展形成制约197

六、不同群体的就业问题相互交织加剧就业矛盾199

七、小额担保贷款面临挑战204

八、部分地区就业政策落实不到位205

简短的结语208

第六篇 负重前行：健步走在就业大道上211

第十五章 政府发力，力推就业工作上新台阶211

一、进一步调整就业工作的思路211

二、进一步完善政府扩大就业的政策体系216

（一）进一步完善积极的劳动力市场政策217

（二）进一步丰富促进就业、扩大就业的金融政策220

（三）进一步完善扩大就业的社会保障政策221

三、进一步加大对农民的培训力度224

（一）对农民工进行培训还存在着诸多问题224

（二）可资借鉴的国外培训农民的经验226

（三）培训农民要做好几个结合228

（四）对农民培训应采取的具体措施232

四、扎实推进小额担保贷款工作235

（一）积极探索小额担保贷款工作新模式235

（二）进一步扩大小额担保贷款对象的范围236

（三）尽可能提高小额担保贷款额度237

（四）将小额担保贷款与创业培训和信用社区建设相结合238

（五）完善激励机制，充分调动各承办机构的积极性239

五、加强劳动力市场建设，进一步完善就业服务体系239

第十六章 创新创业：解决就业问题的根本路径241

一、不断解放思想，建树创业就业新观念241

二、打造创业文化，拓展创业空间247

三、优化创业政策环境，培育创业主体248

四、加强自主创业机制建设，切实做好创业培训工作249

五、创业者主体实现自主创业的措施及路径选择251

（一）对失业人员自主创业应采取的措施251

（二）引导大学生自主创业要有足够的政策和充分的举措258

（三）推动妇女自主创业工作上新台阶265

（四）农民创业大有可为270

简短的结语280

后记282