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前言页1

引子1

第一章 机构确定太庞大了1

金字塔的顶端2

门有几何3

“条条”多而大4

88稳中有失的改革5

官员“裂变”图8

拥挤的“市政厅”11

“父母官”太多了13

扩张与扩庙14

一个县的透视15

圆柱型与木楔型17

庞大的小政府17

七子登科18

千条线穿一根针眼19

难当的乡长20

要求多，对策好20

“和尚”真不少22

都来“超生”23

“两栖人”24

吃“皇粮”的太多26

巨大的黑洞27

汹涌的暗流29

也是小社会31

待发掘的潜力32

虚肿的“白衣天使”33

沉重的翅膀35

“第一生产力”的呐喊37

蹒跚的“老大”40

第二章 巨人的不幸46

国务委员语出惊人46

公章“大会师”48

都有文件——“条”、 “块”火并52

哪颗星更亮52

政出多门54

大“条条”扯皮 小“条条”内哄56

“主人”围着“仆人”转58

难解的“山海经”61

“会海”弄潮62

“会海”探“谜”64

“文山”的顶峰在哪里66

“文山”知多少67

清贫者的高消费69

身份证是“皇冠”71

坐在豪华车上的贫困县73

花钱的诀窍75

沉重的“人头费”77

窟窿越来越大了78

借钱发工资79

有钱养鸡 无钱下蛋80

内行讲不清外行搞不懂81

百变金钢的招术83

遍地开花的“通灵宝玉”83

有滋有味的检验84

专卖还是估买85

升级的代价86

300万“大盖帽”87

“三乱”何日休88

剪径之风89

服务变奏曲91

也来一个万里行91

编书曲92

办刊曲92

检查曲93

评奖曲94

办会曲95

办学曲95

考察曲96

考试曲97

竞赛曲97

发证曲98

金字塔倒了99

厂长经理的难处103

当官太累了103

乡镇干部的苦恼104

党政负责人的抱怨105

第三章 源头在哪里107

坚挺的“官本位”107

无所不在的“官员”109

一级一重天111

倾斜的天平113

干部要进步、机构增加升格是出路114

无力的约束118

混乱的管理121

职能的错位125

无师自通129

两个亲家桌对桌131

七巧板133

尖尖的三角形133

盘旋的梯形135

未成年生育137

官大一级的威力139

都要有腿139

芝麻难拣141

韩信点兵142

只有一个模子143

屁股指挥脑袋145

计划和它的影子147

都是手段147

条件太苛刻了149

分权的命令经济更糟糕151

利益更权威152

第四章 长长长常消常长155

开天辟地155

牢固的基石159

放权与撤销合并164

人民公社“一大二公”165

专署不是一级政府166

市管县167

六大区成立中央局167

高峰和低谷168

企业下放168

火花闪了一下169

国务院只领导了19个部门170

你方唱罢他登场172

“一月革命”172

全面夺权174

军管一切176

工作部门——大组小组177

自己武装自己178

全国大搬家179

1975邓小平出山180

拨乱反正181

县以上地方设立人大常委会182

恢复政府机构职能183

一场革命184

国家经委：6+5184

工行、农行、建行：不再是政府工作部门185

对外经济贸易部：4+1185

文化部：2+3185

合并同类项186

月亮走我也走187

地市合并与市领导县188

人民公社被取消188

新生的机构层次“副级”189

找见了通道190

行政机构的变种“翻牌公司”190

一千个人有一千个哈姆莱特193

第五章 不说白不说195

干部并不多195

绝对坐头把交椅196

也来攀比196

一个含混的概念200

该多的不多不该多的多201

人员不多机构多201

行政人员不多事业人员多202

一般干部不多官长多202

业务人员不多自我服务人员多203

不多的不多多的多204

称职的不多不称职的多204

我们了解多少情况207

都有一本难言帐209

工业局的困惑209

集团的苦衷210

试点市的教训210

企业的担忧211

换个位置怎么样211

一只无形的手213

99+1217

弱化与强化217

形似与神似219

阻力与助力220

优胜与劣汰223

膨胀与精简225

第六章 通天大道9999230

“官念”万花筒230

诱惑230

困惑232

竞争236

官员大转移238

“三总”的思考239

·总设计师的思考239

·总书记的思考239

明确无误的信号：放“虎”归山240

·总理的思考240

92下海潮241

暗潮早已涌动243

准备着，时刻准备着246

铁交椅不好坐了247

螃蟹没有毒248

深圳：管理的窗口249

广汉：敢为天下先252

卓资：中国最小的县政府253

华容：实业消肿254

昌邑：既撤香火又拆庙255

隰县：先开渠后放水256

湖滨：一条闯出来的生路258

穷的孩子早当家260

突破口找到了260

齐鲁卷热潮262

草原起旋风263

全面改革时机已逐步成熟263

职能大转换264

高层“废、改、立”265

九洲生风气268

关节点271

培育大市场271

机构大转体274

区划大调整277

广阔的前景281