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序［王叔文］1

前言1

第一章 公务员制度的社会起源1

前言页1

第一节 历史遗产：商官二元化2

第二节 权力与自由：绝对王权的官制遗产10

第三节 从神学世界观到法学世界观：宪法与官制16

第四节 “自由放任”：议会、政党与恩赐、分肥制23

第二章 公务员制度的全面创立32

第一节 英国37

第二节 美国42

第三节 德国45

第四节 法国49

第一节 动荡时期：1918--1945年52

第三章 公务员制度在欧美的发展52

第二节 稳步发展时期：1945--1968年59

第三节 改革时期：1968--1992年61

第四章 公务员制度在日本的发展70

第一节 普鲁士模式与明治官僚制70

第二节 美国模式与现行公务员制度78

第三节 日本道路的启示83

第五章 发展中国家实行公务员制度的经验教训87

第一节 两种模式下的公务员制度87

第二节 发展中国家公务员制度的共同特征90

第三节 主要的经验与教训93

第六章 公务员制度的一般理论103

第一节 公务员制度的共同条件103

第二节 公务员制度的主要运行机制125

第三节 公务员制度的科学价值：利益原理与交易费用原理142

第七章 中国实行公务员制度的必然趋势及其现实制约151

第一节 中国实行公务员制度的客观依据151

第二节 中国实行公务员制度的现实制约164

第八章 中国推行公务员制度的战略思路179

第一节 推行公务员制度所应遵循的基本原则179

第二节 目标模式188

第三节 两种思路的选择193

第九章 公务员制度试点的回顾与反思198

第一节 三年试点的回顾198

第二节 试点效果评估207

第三节 试点启示：制度创新的两种方式212

第十章 中国公务员制度的体制构造218

第一节 公务员的范围和分类218

第二节 公务员的权利与义务225

第三节 职位分类229

第四节 考试录用262

第五节 考核264

第六节 奖惩269

第七节 任用272

第八节 培训274

第九节 工资、福利、保险276

第十节 辞职与辞退、退休与退职279

第十一节 申诉控告280

第十二节 公务员管理机构281

第十三节 公务员制度的立法283

参考文献291

后记298

英文目录300