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上篇 政策法规解读3

第一章概述3

第一节PPP不仅仅是融资3

【要点解读】3

一、对PPP模式的广义和狭义的理解3

二、我国现行法规政策对PPP的定义4

三、PPP不仅是融资，更是管理方式7

四、我国PPP政策法规中需要解读的几个关键问题8

【相关法规政策归集】17

第二节 我国PPP模式的立法述评19

【要点解读】19

一、庞杂的PPP政策法规体系19

二、关于“特许经营法”42

三、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（征求意见稿）42

四、政府采购服务PPP模式规范体系与特许经营PPP模式规范体系48

五、政府采购法与招标投标法的关系48

第三节PPP模式——化解我国地方政府债务的重要路径52

【要点解读】52

一、中国地方政府债务的规模及构成52

二、化解地方债务压力可选的PPP模式53

二、适合中国的PPP分类116

三、中国的PPP模式应用前景展望118

四、PPP模式发展的国际经验123

第二节PPP项目的筛选125

【要点解读】125

一、政府和社会资本方各自的关注点125

二、不同类型PPP项目的筛选要点125

三、采用PPP模式的项目应具备的特征126

第三节PPP项目的发起127

【要点解读】127

一、政府发起128

二、社会资本发起128

三、政府在发起PPP项目过程中存在的主要问题129

【相关法规政策归集】131

第四节 物有所值评价131

【要点解读】131

一、物有所值评价在PPP模式中的意义131

二、基于物有所值（VfM）的PPP项目绩效评价133

三、物有所值定性分析136

四、物有所值定量分析137

五、物有所值评价的局限性142

六、我国PPP项目物有所值评价的现状及其应对措施143

【实战案例】147

案例2山东省××市城市基础设施综合提升政府与社会资本合作（PPP）项目《物有所值评价》147

第五节 财政承受能力论证159

【要点解读】159

一、为什么要建立和贯彻执行财政承受能力评估制度159

二、政府责任识别161

三、政府支出测算162

四、政府能力评估163

五、政府信息披露164

第六节 项目识别结果处理164

第七节PPP项目识别的法律风险165

【要点解读】165

一、示范项目实行“能进能出”的动态调整机制165

二、PPP项目的识别并不是一劳永逸的事166

【相关法规政策归集】166

第三章项目准备168

第一节PPP项目实施方案的必备内容168

【要点解读】168

一、PPP项目实施方案的编制主体168

二、PPP项目实施方案的必备内容168

三、PPP项目实施方案编制中的常见法律风险170

【典型案例】179

案例3山东省× ×市城市公共基础设施综合提升（道路）建设（PPP）项目《实施方案》（内容框架）179

第二节PPP项目的相关配套安排181

【要点解读】181

一、负责或协助获取项目相关土地的使用权181

二、提供相关连接设施183

三、防止不必要的竞争性项目184

四、办理有关政府审批手续184

【实战案例】184

案例4《山东省× ×市城市公共基础设施综合提升（公路）建设（PPP）项目实施方案》的相关配套安排184

第三节PPP项目的风险分担机制185

【要点解读】185

一、PPP项目的风险分担原则185

二、风险公平分担机制186

三、风险公平分担的合同组织192

四、PPP项目操作中各阶段的主要风险及其分担198

第四节PPP项目的回报机制201

【要点解读】201

一、项目自身的投资回报机制201

二、项目公司股东的投资回报机制204

三、激励相容机制205

第五节PPP投融资模式与管理205

【要点解读】205

一、PPP主要投融资模式205

二、PPP投融资分析206

第六节PPP投融资管理218

【要点解读】218

一、运作监管218

二、相关立法224

第七节PPP项目的监管架构230

【要点解读】230

一、关于PPP监管架构设计的学界认知230

二、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》对PPP监管的规定232

【相关法规政策归集】233

第四章项目采购234

第一节PPP项目采购与传统项目采购的区别234

【要点解读】234

一、采购需求的复杂性决定了PPP项目采购需求必须不断地调整和优化234

二、PPP项目采购的指标（规格、标准）通常为综合性指标234

三、PPP项目采购风险高，采购活动失败的概率相对也高234

四、PPP项目采购的合同体系相当复杂235

五、PPP项目采购的社会效果需要经过相当长的时间才能得到体现235

第二节PPP项目的采购流程236

【要点解读】236

一、PPP项目采购的主要环节操作流程图236

二、PPP项目的采购要点描述239

第三节PPP项目的采购方式及其流程242

【要点解读】242

一、公开招标242

二、邀请招标244

三、竞争性谈判244

四、竞争性磋商245

五、单一来源采购248

第四节PPP模式下的咨询（中介）机构248

【要点解读】248

一、咨询（中介）机构在PPP项目采购阶段的作用248

二、PPP模式下咨询（中介）机构的机遇和挑战249

【相关法规政策归集】252

【典型案例】253

案例5 × ×省× ×县城市基础设施综合提升PPP项目（以竞争性磋商方式采购的全流程）253

第五章项目执行271

第一节PPP项目公司的几个基本问题271

【要点解读】271

一、成立项目公司的必要性272

二、项目公司的性质272

三、项目公司的设立273

四、项目公司的股权结构及调整274

五、PPP项目的用地问题276

六、PPP项目的资产权属问题279

七、项目公司的法人治理结构280

八、对项目公司权利的限制281

第二节 项目融资284

【要点解读】284

一、银行资金285

二、融资租赁288

三、产业基金288

四、预期收益质押贷款289

五、债务融资工具289

六、PPP模式投融资支持291

【相关法规政策归集】296

第三节 不同付费机制下的核心要素297

【要点解读】297

一、政府付费297

二、使用者付费303

三、可行性缺口补助306

第四节 绩效监测306

【要点解读】306

一、 PPP模式下政府的地位306

二、PPP模式下政府的职责308

三、政府支付310

四、关于“照付不议与固定回报”的法律效力310

五、利益分享、奖励和惩处311

第五节PPP项目合同的订立和履行312

【要点解读】312

一、PPP项目合同的订立312

二、PPP项目合同的履行312

第六节 中期评估313

【要点解读】313

一、中期评估的必要性313

二、中期评估的主要方式313

三、中期评估的内容314

四、中期评估的步骤314

【相关法规政策归集】315

【典型案例】315

案例6杭州湾大桥和广州西朗污水处理厂PPP项目（经营性项目引入PPP模式应具有明确的收费机制，可形成稳定的投资回报）315

案例7北京地铁4号线和中国国家体育场PPP项目（准经营性项目引入PPP模式必须明确收费机制及补偿方案，保障社会资本的盈利模式）319

案例8苏州市南环快速路西延线、江苏浦口新城核心区综合管廊工程BT建设项目（公益性项目引入PPP模式要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力）325

第六章项目移交330

第一节 移交准备331

【要点解读】331

一、移交内容331

二、移交的条件和标准331

第二节 项目资产评估332

【要点解读】332

一、组建与评聘PPP项目公司所移交项目的价值评估机构333

二、确定PPP项目公司移交项目价值评估的组织工作333

第三节 项目性能和功能测试334

【要点解读】334

一、权利方面的条件和标准334

二、技术方面的条件和标准335

第四节 资产交割335

【要点解读】335

一、项目相关合同的转让335

二、技术转让335

第五节 项目移交后的绩效评价336

【要点解读】336

一、实施依据336

二、具有针对性的绩效评价——绩效评价的“4E”原则336

三、分段式的绩效评价为项目运营提供有效的参考依据337

四、把握核心关切点是绩效指标设立的关键338

【相关法规政策归集】339

【实战案例】339

案例9我国首个BOT试点项目来宾电厂B厂如期移交339

案例10广州西朗污水处理项目移交342

下篇PPP合同体系解析345

第一章PPP项目合同体系345

一、PPP项目合同体系图解345

二、PPP项目合同345

三、股东协议346

四、履约合同347

五、融资合同348

六、保险合同349

七、其他合同349

第二章PPP项目合同的重要条款解析及其示范条款350

一、鉴于条款350

二、项目合作范围及期限353

三、项目前期工作355

四、项目的用地条款357

五、项目融资条款360

六、项目的建设条款363

七、项目设施的运营与维护条款365

八、项目付费机制367

九、项目的移交369

十、政府承诺与保证条款372

十一、争议解决机制376

十二、其他关键性条款377

第三章PPP项目合同及其相关合同推荐文本379

一、《PPP项目合同》推荐文本379

二、PPP项目的项目公司与实施机构签订的合同（补充协议）推荐文本453

后记461