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第一章 突发公共卫生事件应急处置与危机管理1

第一节 相关概念1

一、危机与公共危机1

二、危机与突发事件5

三、突发公共卫生事件6

第二节 危机管理理论7

一、危机管理的概念7

二、危机管理相关理论9

三、公共危机管理或政府危机管理12

第三节 危机管理理论在突发公共卫生事件应急处置中的应用13

一、SARS疫情暴发的政府危机处置13

二、SARS危机对我国危机管理体系的完善14

第二章 我国突发公共卫生事件应急处置体系16

第一节 我国突发公共卫生事件应急处置的法律体系16

一、我国公共危机管理相关法律制度16

二、我国突发公共卫生事件应急相关法律制度17

三、《中华人民共和国突发事件应对法》19

四、《突发公共卫生事件应急条例》19

第二节 我国突发公共卫生事件应急处置组织体系20

一、突发公共事件应急管理组织体系构建的原则20

二、突发公共事件应急处置组织体系解析22

三、突发应急管理组织体系构成26

第三章 我国突发公共卫生事件应急处置政策变迁27

第一节 我国突发公共卫生事件应急处置政策梳理27

一、宏观层面的突发公共卫生事件政策梳理27

二、按专业分类的突发公共卫生事件政策梳理32

第二节 我国突发公共卫生事件应急处置政策变迁分析38

一、应急预案制订的要求逐步完善39

二、应急队伍组建及培训的要求逐步明确40

三、应急物资等保障制度逐步细化42

四、信息报告责任制度逐步明确44

五、现场处置分工逐步明确45

六、应急处置评估工作逐步得到重视46

七、逐步从被动应急向预见性治理转变47

第四章 厘清我国突发公共卫生事件应急处置存在的问题49

第一节 系统收集、确定问题数量49

一、问题收集的思路与方法49

二、文献概况50

第二节 问题界定与论证55

一、问题收集55

二、问题归类55

三、问题搜集的饱和程度判断59

四、问题界定与论述60

五、形成问题系统86

第五章 明确我国突发公共卫生事件应急处置的关键问题88

第一节 对问题重要性的排序88

一、突发公共卫生事件应急处置的基本目标89

二、运用层次分析法对重要性进行排序89

三、卫生系统宏观模型与层次分析法的结合应用94

第二节 对问题严重性的排序94

第三节 对问题可解决性的判断97

第四节 问题的综合排序98

一、四类问题的优先顺序98

二、每类问题内部的优先顺序100

第五节 关键问题与焦点问题确认103

第六章 突发应急工作现况系统评价105

第一节 突发公共卫生事件应急基础保障105

一、突发应急组织架构105

二、突发应急队伍建设112

三、应急物品储备能力118

第二节 突发公共卫生事件应急准备状况120

一、应急培训情况120

二、应急演练情况124

第三节 突发公共卫生事件应急监测报告能力129

一、突发应急监测情况129

二、突发应急网络直报情况130

三、突发应急报告及时情况131

第四节 突发公共卫生事件应急能力落实情况132

一、突发事件原因查明能力132

二、应急现场处置能力133

三、应急职能落实情况135

第五节 小结137

一、组织架构总体良好，但应重视应急突发公共卫生事件专门机构和专家库建设137

二、突发应急队伍已基本形成，但分布不均衡，人员素质结构有待完善138

三、应急物品储备能力明显不足，无法满足突发应急工作开展的需要139

四、突发应急培训和演练能力亟待关注，模拟演练效果有待提高139

五、突发公共卫生事件监测报告工作成效显著140

六、突发公共卫生事件处置能力逐步规范，但职能落实还有待加强141

第七章 我国突发公共卫生事件应急处置能力提升的策略142

第一节 对照制度完善我国突发公共卫生事件应急处置体系142

一、建立常态的管理组织体系142

二、健全灵敏的应急反应机制143

第二节 各国公共卫生应急管理总体特点及启示144

一、发达国家突发公共卫生事件应急处置体系的特点144

二、对我国应急管理的启示145

第三节 关键问题的对策分析147

一、针对问题1“应急人员配置比例低”的对策建议148

二、针对问题2“应急人员总体素质较低”的对策建议149

三、针对问题4“应急物品储备不足”的对策建议150

四、针对问题10“政府投入缺乏稳定长效机制”的对策151

五、针对问题6“实验室设置不符合要求”的对策建议152

六、针对问题14“法律法规体系尚不健全”的对策建议153

七、针对问题16“应急管理体系部门间协作不畅”的对策建议154

八、针对问题22“相关部门重视不够”的对策建议155

第八章 部分国家突发公共卫生事件应急处置体系介绍156

第一节 美国突发公共卫生事件应急处置体系156

一、公共卫生应急处置体系157

二、公共卫生应急处置相关机构160

三、公共卫生危机管理运作机制161

四、突发公共卫生事件应急制度及组织保障163

第二节 日本突发公共卫生事件应急处置体系166

一、国家危机管理组织体系简介166

二、突发应急管理体系167

第三节 印度灾害危机应急处置体系170

一、印度灾害管理组织总体特点170

二、印度灾害管理组织体系171

三、印度灾害应急管理的运作172

第四节 其他发达国家公共卫生应急处置简介173

一、英国公共卫生应急处置组织结构体系简介173

二、加拿大公共卫生应急处置组织结构体系简介176

三、俄罗斯的危机管理系统176

四、法国、澳大利亚以及韩国等国家的卫生应急管理178

附录一《中华人民共和国突发事件应对法》179

附录二《突发公共卫生事件应急条例》192

附录三《国家突发公共卫生事件应急预案》201

后记215