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前言1

第一部分 公共行政的兴起3

第一章 物质背景与意识背景3

物质背景3

意识背景13

第二章 深入审视：诸运动、人与主题25

学术界的角色25

人事运动32

行政培训运动35

研究运动37

重组运动40

国外的影响45

商业的影响50

第三章 科学管理与公共行政57

实证主义精神57

科学管理“理论”的发展59

科学管理对公共行政的影响65

科学管理与公共行政的相似性68

研究、事实和测量70

第二部分 政治哲学的五个问题79

第四章 美好生活79

国家的目的79

20世纪公共行政学者的圣城80

调和“政府”与“商业”86

终极价值87

民主：目的还是手段？90

第五章 行动准则93

观点：功利主义、法律现实主义与“行政主义”94

公共行政的实证主义98

实用主义与公共行政102

有关预算的文献105

第六章 谁应统治？110

行政官员：一个民主的统治阶层111

“行政官员”的兴起112

作为行政官员的企业家112

招聘与培训120

对权力的诉求：幻影，还是真实？124

反对的声音126

第七章 权力分立129

改革的趋势130

经典著作：古德诺与威洛比132

近期对政治一行政二分的解释143

近期的一些重要主张147

异端的兴起152

建立一个新理论154

一些结论161

第八章 集权vs分权162

“集权的教条”163

为分权辩护174

怀疑与折中188

第三部分 一些基本概念：一种批判195

第九章 原则、组织理论与科学方法195

“宇宙宪制主义”：精神必需品与物质必需品的融合195

公共行政原则199

对“原则”的批判性论述204

组织理论212

科学方法与公共行政217

对科学与常识的反思233

第十章 经济与效率236

经济与效率的兴起236

正解与曲解239

效率vs经济240

效率：目的还是手段？248

目标层级的观念251

第十一章 结论：对目前趋势的评论254

文献选编261

人名索引268

主题索引283