基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变研究 以华北石镇为例2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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第一章 基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变1

第一节 基层社会治理新常态与乡镇政府职能转变1

一 乡镇机构改革的历史回顾3

二 乡镇政府行为：经营谋利说7

三 乡镇政府职能：乡镇悬浮说11

第二节 理论假设与个案16

第二章 乡镇政府职能转变研究的理论基础19

第一节 核心概念界定19

一 政府19

二 乡镇政府20

三 政府行为20

四 政府职能20

五 政府职能转变21

六 自利性生存21

七 任务型乡镇23

第二节 乡镇政府职能转变研究的理论基础24

一 服务型政府理论24

二 新公共服务理论25

三 治理理论27

第三章 税费改革以来石镇政府职能的演变与特点29

第一节 石镇的基本情况与田野调查29

一 石镇的基本情况29

二 田野调查情况29

第二节 税费改革以来石镇政府职能的演变30

一 乡镇政府职能的文本表述30

二 税费改革以来石镇实际履行职能的演变33

第三节 税费改革以来石镇实际职能演变的特点51

一 石镇政府的常规性职能52

二 职能发生结构性变化54

三 财力与事权不匹配55

第四章 当前石镇政府的职能与行为58

第一节 当前石镇政府的职能与行为58

一 石镇政府行为研究的必要性58

二 当前石镇政府的职能与行为60

第二节 石镇政府职能并非悬浮70

一 乡镇政府职能悬浮的已有观点70

二 财政困难下的石镇政府职能履行70

三 石镇政府职能并非悬浮77

第三节 “自利性生存”下的石镇赢利78

一 石镇政府工作人员的工资状况78

二 石镇政府的乱收费80

三 石镇构成部门的收益状况82

四 石镇政府工作人员的工资来源85

五 自利性生存还是经营谋利87

第五章 石镇政府职能转变存在的主要问题91

第一节 财政增收是石镇的主要目标91

一 招商引资和项目建设91

二 资源开发93

三 向上争取94

第二节 完成上级任务而非服务是石镇的主要职能95

一 完成上级任务要求石镇履行传统职能95

二 内外压力下的石镇行为选择95

第六章 石镇政府职能转变存在问题的成因一：压力型体制97

第一节 石镇生存的压力型体制环境98

一 经济发展类考核98

二 多考核指标下的石镇政府101

三 完成上级任务成为石镇政府的主要职能109

第二节 压力型体制下的石镇乡村关系运作110

一 绩效考核111

二 薪酬管理112

三 乡镇干部包保制度115

四 村财乡管与上收公章116

五 人事控制116

第七章 石镇政府职能转变存在问题的成因二：财政困难119

第一节 税费改革以来石镇的财政收支120

一 石镇财政收支状况120

二 财政收支体现的石镇职能126

第二节 石镇村级组织的收支状况131

一 石镇村级组织收支的总体状况132

二 村级组织的具体支出去向134

三 村级组织公共服务的资金来源140

四 石镇政府提供的帮助141

第三节 财政困难对石镇职能转变的影响142

一 “营改增”加剧了石镇财政困难142

二 财政困难导致石镇努力增收节支143

三 财政困难导致石镇履行职能困难144

四 财政困难导致石镇职能转变困难145

第八章 从石镇看如何实现乡镇政府职能转变的目标147

第一节 乡镇政府职能合理性分析的理论框架147

一 当前政策规定下的乡镇职能定位模糊147

二 西方国家乡镇政府的职能定位148

三 乡镇政府职能定位的已有探讨149

四 国内乡镇政府职能定位的实践探索150

五 乡镇政府职能定位的合理范围151

第二节 从石镇看乡镇政府职能转变的制约因素152

一 部分职能不应属于乡镇职能范围153

二 县乡关系现状制约职能转变154

三 财政困难下的乡镇政府缺乏服务能力156

四 部分职能要求超出乡镇职权范围158

第三节 解决乡镇政府职能转变存在问题的建议159

一 重新界定乡镇政府职能159

二 完善对乡镇政府的考核机制160

三 增强乡镇政府的财力与公共服务能力162

四 完善对乡镇政府的属地管理原则164

结语165

参考文献168

说明与致谢179