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第一章 法律监督能力建设的基本理论问题1

第一节 能力及能力建设3

一、能力及能力建设的含义3

（一）能力的含义3

（二）能力建设的含义6

二、能力建设的基本目标8

（一）学习能力建设8

（二）认识能力建设9

（三）判断能力建设10

（四）选择能力建设10

（五）决策能力建设11

（六）实践能力建设12

三、能力建设的一般规律12

（一）能力建设符合人性发展要求的规律12

（二）能力建设符合人的潜能生成和发展特点的规律14

（三）个体能力建设与集体（组织）能力建设相结合的规律16

第二节 法律监督概论19

一、法律监督的概念19

二、法律监督的特征21

（一）专门性21

（二）规范性21

（三）程序性或者称之为非管理性22

（四）监督的主动性与手段的综合性22

（五）监督的事后性22

三、法律监督的功能23

（一）法律监督在权力架构运行中的调节功能23

（二）分权制衡功能23

（三）救济功能25

（四）判断功能26

（五）监督功能27

（六）法制统一功能28

第三节 法律监督能力的构成29

一、法律监督能力的概念29

二、法律监督能力的构成要素30

（一）法律监督能力的主体30

（二）法律监督能力的客体31

（三）法律监督能力的内容31

第二章 加强法律监督能力建设的背景分析35

第一节 加强法律监督能力建设的时代背景37

一、中国经济体制的深刻变革要求加强检察机关的法律监督能力建设37

二、构建社会主义和谐社会要求加强检察机关法律监督能力建设38

（一）依法严厉打击严重刑事犯罪，化解社会矛盾冲突，维护社会稳定和社会秩序39

（二）依法惩治和预防职务犯罪，促进依法执政和严格执法，密切党群、干群关系39

（三）对诉讼活动特别是司法工作加强监督，维护司法公正40

（四）监督查处侵犯人权违法犯罪行为，依法保护公民的合法权益41

三、检察机关的宪法定位要求加强检察机关法律监督能力建设41

第二节 加强法律监督能力建设的制度要求43

一、我国社会制度的本质和国体政体决定了加强法律监督能力建设的必要性43

二、国家结构形式决定了加强法律监督能力建设的必要性44

三、经济制度和分配制度是加强法律监督能力建设的基础44

四、巩固中国共产党执政地位必须加强法律监督能力建设45

五、加强法律监督能力建设是建设社会主义民主政治和政治文明的需要46

六、加强法律监督能力建设是解决我国目前法律监督严重弱化的需要47

第三章 法律监督能力建设的基本目标、原则和要求49

第一节 法律监督能力建设的基本目标51

一、把检察机关建设成为忠实践行以“立检为公，执法为民”为宗旨的法律监督机关51

二、把检察机关建设成为服务党和国家大局、维护国家法制统一的可靠力量52

三、把检察机关建设成为严格执法、公正执法、维护社会公平正义的护法机构53

四、把检察队伍建设成为求真务实、开拓创新、廉政高效的专业化队伍53

第二节 法律监督能力建设的基本原则55

一、法律监督能力建设要与社会历史环境相适应55

二、法律监督能力建设要与检察机关的宪法定位相适应56

三、法律监督能力建设要与国家赋予检察机关的职权范围相适应57

四、法律监督能力建设必须贯彻社会主义法治理念和精神58

（一）牢固树立依法治国的理念58

（二）牢固树立执法为民的理念59

（三）牢固树立公平正义的理念59

（四）牢固树立服务大局的理念60

（五）牢固树立党的领导的理念60

五、法律监督能力建设必须体现以人为本的思想61

第三节 法律监督能力建设的基本要求62

一、体现中国特色社会主义法律监督制度的优越性62

二、与加强党的执政能力建设的进程相适应64

三、符合监督的基本法理和法律监督的特殊规律66

四、积极引入开放的精神和改革的理念67

第四章 影响法律监督能力建设的现实问题71

第一节 影响法律监督能力建设的外部问题分析75

一、法律监督制度设计上的问题75

（一）宪法规定过于笼统、原则76

（二）法律监督范围狭窄76

（三）部门法没有全面贯彻宪法原则77

（四）检察机关的人、财、物等关系到生存发展的基本资源受制于地方，导致检察权的地方化77

二、立法上的问题79

（一）职务犯罪侦查方面80

（二）立案监督、侦查监督方面82

（三）审判监督方面84

（四）刑罚执行和监管活动监督方面85

（五）民事审判和行政诉讼监督方面88

三、对法律监督权的监督和制约机制问题91

（一）职务犯罪侦查权缺乏有效的外部制约机制92

（二）刑事司法纠错机制不够健全93

四、履行法律监督职责的社会环境问题93

（一）缺乏崇尚法治的社会文化传统93

（二）地方、部门保护主义严重94

第二节 影响法律监督能力建设的内部问题分析96

一、法律监督能力的主体素质问题97

（一）执法观念陈旧、落后97

（二）法律监督意识不强，业务能力偏低99

（三）职业素养有待进一步提高100

二、管理体制和工作机制问题101

（一）检察人事管理方法落后，弊端诸多102

（二）事务管理体制搬用行政化方式，弱化了法律监督的职能104

（三）业务管理机制不够健全，影响法律监督整体效能的发挥106

（四）机构设置缺乏科学周密论证，变化频繁随意，不利于充分发挥法律监督职能108

三、保障机制问题109

（一）检察机关上令下从的领导体制受制于当地党委的块块领导109

（二）分级财政的经费管理体制使不少地方检察机关经费不足，保障不力110

（三）理论研究滞后111

四、内部监督和制约机制问题112

（一）缺乏总体规划112

（二）机制设计不够科学113

（三）落实不够到位114

（四）透明度仍不够高114

第五章 加强法律监督能力建设的实现途径117

第一节 完善立法，为法律监督能力建设提供制度支持120

一、进一步明确并落实法律监督权的宪法地位和内容121

（一）明确检察权的内涵121

（二）明确法律监督的具体范围121

（三）明确监督对象必须依法接受监督的义务122

（四）明确“两高”适用法律分歧问题提请全国人大常委会审议制度123

二、积极修订与法律监督权相配套的法律法规123

（一）拓展法律监督实体内容123

（二）规范法律监督操作程序126

（三）强化法律监督手段与方式130

三、构建符合法律监督属性的检察管理体制133

（一）理顺检察机关上下级领导关系133

（二）完善检察机关经费保障体制137

（三）完善检察官管理体制139

第二节 深化机制，为法律监督能力建设提供动力支持141

一、以职务犯罪侦查权的合理设置与控制为核心，完善职务犯罪侦查工作机制141

（一）大力加强侦查一体化机制建设142

（二）完善与侦查职务犯罪相适应的各种配套机制143

（三）完善职务犯罪侦查权的合理控制机制145

二、以指控犯罪与诉讼监督并重为核心，完善公诉工作机制147

（一）深化主诉检察官办案责任制147

（二）完善量刑建议制度148

（三）积极探索未成年人犯罪暂缓起诉制度149

（四）完善职务犯罪案件不起诉监督制约制度150

（五）强化简易程序审判活动的法律监督机制151

三、从事后监督走向主动监督，以此为核心，完善诉讼监督工作机制151

（一）进一步完善立案监督工作机制151

（二）进一步完善侦查监督工作机制152

（三）进一步完善审判监督工作机制154

（四）进一步完善刑罚执行监督工作机制156

（五）进一步完善民事审判、行政诉讼监督工作机制156

第三节 整合资源，为法律监督能力建设提供组织保障159

一、从提高检察官执法能力入手，深入挖掘内部资源159

（一）建立严格的检察官选拔制度160

（二）借鉴“二次考试”制度经验，实行任职必考、逢晋必考161

（三）按照同质化要求不断健全检察职业教育和培训体系161

二、以改善检察管理为手段，合理配置检察机关的整体资源162

（一）建立与“以业务工作为中心”相适应的质量效率控制流程体系163

（二）建立符合法律监督规律的检察人员管理体系165

（三）建立以绩效管理为基础的检察官奖惩制度166

三、以加强监督制约为保障，保证法律监督职能的正确行使167

（一）科学配量，合理制约169

（二）加强检务效能监察169

（三）加强上级检察机关对下级检察机关的监督制约170

（四）全面推行人民监督员制度171

（五）深化“检务公开”，增强诉讼民主意识173