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前言1

第1章 概述1

1.1 中小城市电子政务建设背景3

1.1.1概述3

1.1.2国外电子政务发展态势7

1.1.3我国电子政务发展现状10

1.1.4我国电子政务发展的难点12

1.1.5我国电子政务发展对策15

1.2中小城市电子政务现状18

1.2.1中小城市电子政务的界定与分布情况19

1.2.2现阶段中小城市电子政务的建设22

1.2.3中小城市电子政务建设的对策24

1.3中小城市电子政务建设的战略意义27

1.3.1政治意义28

1.3.2经济意义30

1.3.3文化意义31

第2章 中小城市电子政务建设总体框架33

2.1 中小城市电子政务建设构想35

2.1.1指导思想和原则35

2.1.2建设目标和任务36

2.1.3保障措施39

2.2中小城市电子政务建设框架42

2.2.1功能定位42

2.2.2组织框架42

2.2.3制度框架43

第3章 中小城市电子政务综合信息平台45

3.1综合信息平台的内涵47

3.1.1概述47

3.1.2综合信息平台的作用47

3.2中小城市综合信息平台的组成与结构48

3.2.1层次平台49

3.2.2内容平台50

3.3中小城市综合信息平台的建设内容51

3.2.3技术平台51

3.4中小城市综合信息平台的设计难点53

第4章 中小城市政府门户网站55

4.1政府门户网站的地位和作用57

4.1.1 门户网站在电子政务建设中的地位57

4.1.2门户网站在电子政务建设中的作用57

4.2政府门户网站的建设58

4.2.1网络设施的建设58

4.2.2网站群的建设模式59

4.2.3网站服务的分类与设计60

4.2.4门户网站功能模块的建设64

4.3门户网站的运行管理与绩效评估66

4.3.1协调统一的运行管理机构66

4.3.2信息资源的采集和发布管理67

4.3.3管理制度建设和政策保障70

4.3.4门户网站的绩效评估指标71

4.3.5子网站的考核方法74

第5章 中小城市“一网式”网上审批系统79

5.1传统审批服务的发展现状81

5.1.1传统审批服务的实现流程81

5.1.2传统审批服务的局限与不足82

5.2建设“一网式”网上审批系统的必要性和优势83

5.2.1 网上审批系统的必要性83

5.2.2 “一网式”网上审批的实现流程85

5.2.3 “一网式”网上审批的优势86

5.3.1网上审批系统的核心功能建设89

5.3“一网式”网上审批系统的核心功能与建设思路89

5.3.2网上审批系统的建设思路94

第6章 中小城市核心政务信息系统建设97

6.1办公业务资源系统建设99

6.1.1功能需求99

6.1.2注意问题101

6.2电子公文交换系统建设102

6.2.1功能需求102

6.2.2注意问题105

6.3.1概述107

6.3.2决策支持系统的建设方案107

6.3决策支持系统建设107

6.4应急指挥系统建设109

6.4.1概述109

6.4.2应急指挥系统建设现状110

6.4.3应急指挥中心的建设110

第7章 中小城市电子政务公共服务体系115

7.1公共服务的内涵117

7.1.1公共服务的含义117

7.1.2公共服务的任务、意义和作用118

7.1.3公共服务的特点122

7.2公共服务的内容123

7.2.1一般公共服务的内容123

7.2.2中小城市电子公共服务的一般管理模式123

7.3.2门户网站服务形式125

7.3中小城市电子公共服务形式125

7.3.1中小城市电子公共服务形式简述125

7.3.3信息亭服务形式126

7.3.4市民卡服务形式126

7.3.5呼叫中心服务形式127

7.3.6其他服务形式128

7.4中小城市公共服务建设现状与发展趋势128

7.4.1公共服务体系的建设现状128

7.4.2中小城市公共服务建设的发展趋势132

第8章 中小城市电子政务重点业务系统建设135

8.1金关工程137

8.1.1建设情况137

8.1.2建设内容137

8.2金税工程141

8.2.1建设情况141

8.2.2建设内容142

8.3.1建设情况146

8.3金融监管工程146

8.3.2建设内容147

8.4金宏工程149

8.4.1建设情况149

8.4.2建设内容149

8.5金财工程151

8.5.1建设情况151

8.5.2建设内容151

8.6.1建设情况152

8.6金盾工程152

8.6.2建设内容153

8.7金审工程155

8.7.1建设情况155

8.7.2建设内容156

8.8金保工程157

8.8.1建设情况157

8.8.2建设内容158

8.9.2建设内容160

8.9金农工程160

8.9.1建设情况160

8.10金质工程162

8.10.1建设情况162

8.10.2建设内容163

8.11金水工程165

8.11.1建设情况165

8.11.2建设内容166

8.12电子政务重点业务系统的应用整合167

第9章 中小城市政府信息资源开发与利用169

9.1信息资源171

9.1.1概述171

9.1.2信息资源分类171

9.2信息资源的开发与利用173

9.2.1信息资源的获取173

9.2.2开发利用存在的主要问题173

9.3.1确定信息资源目录规划174

9.3信息资源开发与利用的过程174

9.3.2信息资源数据建模176

9.3.3开发利用的制度建设177

9.3.4开发利用的建设过程178

9.4开发利用的风险与管理178

9.4.1风险分析178

9.4.2风险管理180

第10章 中小城市电子政务数据交换183

10.1数据交换的内涵185

10.1.1政府与政府之间数据交换的内涵185

10.1.2政府与企业之间数据交换的内涵185

10.1.3政府与公众之间数据交换的内涵186

10.2数据交换的现状187

10.2.1政府与政府之间数据交换的现状187

10.2.2政府与企业之间数据交换的现状187

10.2.3政府与公众之间数据交换的现状188

10.3.1政府与政府之间数据交换的内容189

10.3数据交换的内容189

10.3.2政府与企业之间数据交换的内容190

10.3.3政府与公众之间数据交换的内容191

10.4数据交换的标准192

第11章 中小城市市民卡系统建设195

11.1概述197

11.1.1市民卡的内涵197

11.1.2市民卡的跨部门应用框架198

11.1.3市民卡的功能定位200

11.2中小城市市民卡系统总体框架201

11.2.1总体层次参考框架201

11.2.2总体功能参考框架202

11.3市民卡系统的设计与实现203

11.3.1应用软件设计203

11.3.2市民卡信息平台设计206

11.3.3资金清算平台设计213

11.3.4社保卡基础业务流程设计217

11.3.5市民卡基础信息数据字典设计223

11.3.6市民卡数据采集比对设计231

11.3.7市民卡系统支撑平台设计233

11.3.8市民卡系统安全设计233

11.4市民卡设计244

11.4.1卡的规范244

11.4.2卡片设计245

11.5市民卡服务249

11.5.1市民卡的发放249

11.5.2市民卡的日常管理250

第12章 中小城市电子政务关键技术253

12.1 中小城市电子政务计算模式255

12.1.1概述255

12.1.2 EJB组件和J2EE结构258

12.1.3 Microsoft.NET框架261

12.1.4 J2EE与.NET比较262

12.2.1概述263

12.2中小城市电子政务数据库技术263

12.2.2国产数据库266

12.2.3国外主流数据库267

12.2.4开放源码数据库271

12.3中小城市电子政务中间件技术272

12.3.1概述272

12.3.2中间件的分类273

12.3.3主流中间件技术275

12.4.1概述278

12.4中小城市电子政务工作流技术278

12.4.2工作流管理系统279

12.5中小城市电子政务安全技术279

12.5.1网络安全的内涵279

12.5.2网络安全技术280

第13章 中小城市电子政务安全体系287

13.1.3安全现状289

13.1.2专业技术人员289

13.1.1系统管理层289

13.1 中小城市电子政务安全面临挑战289

13.2影响中小城市电子政务安全的因素290

13.2.1人为因素290

13.2.2技术因素291

13.2.3非人为因素292

13.3中小城市电子政务安全体系294

13.3.1安全策略、标准和指导294

13.3.2安全体系的构建296

13.4中小城市电子政务技术安全模型299

13.4.1数据完整性299

13.4.2数据机密性299

13.4.3数据可用性300

13.4.4技术安全模型300

13.5中小城市电子政务安全评估302

13.5.1网络安全评估302

13.5.2平台安全评估303

13.5.3数据库安全评估304

13.5.4应用程序安全评估304

13.6中小城市电子政务安全对策305

13.6.1网络安全的分层处理305

13.6.2智能化信任服务306

13.6.3内网和外网隔离306

13.6.4数据库安全307

13.6.5制度安全307

第14章 中小城市电子政务建设规范与操作309

14.1 电子政务建设的标准与规范311

14.1.1电子政务标准与规范建设的意义311

14.1.2电子政务标准化的工作框架312

14.2电子政务系统建设监理314

14.2.1监理的内涵314

14.2.2监理的基本框架315

14.3.2招标的程序317

14.3.1基本概念317

14.3电子政务信息系统工程招标317

14.4电子政务信息系统审计320

14.4.1概述321

14.4.2信息系统审计的工作内容321

14.4.3信息系统审计的实施322

第15章 电子政务建设与国民经济信息化327

15.1 电子政务与国家信息产业329

15.1.1信息产业的地位和作用329

15.1.2电子政务拉动信息产业发展329

15.1.3信息产业支撑电子政务安全331

15.2电子政务与社会信息化332

15.2.1电子政务加快了社会信息化进程332

15.2.2社会信息化支撑电子政务发展333

第16章 烟台市电子政务建设案例335

16.1烟台市电子政务规划与实施337

16.1.1烟台市电子政务的规划框架337

16.1.2烟台市电子政务建设的进展情况342

16.2烟台市莱山区电子政务平台的规划与实施350

16.2.1烟台市莱山区电子政务建设成就明显350

16.2.2烟台市莱山区电子政务建设的主要做法351

16.3招远市电子政务规划与实施354

16.3.1招远市电子政务的规划框架354

16.3.2招远市电子政务建设的内容355

16.4烟台市行政审批中心办公协同系统建设360

16.4.1计算机协同办公系统360

16.4.2加强硬件建设360

16.4.3开发专业软件361

16.4.4建设中心网站361

附录1 国家信息化领导小组关于我国电子政务363

建设的指导意见363

附录2 中华人民共和国电子签名法368

主要参考文献375

国产软硬件集成应用实验室简介378