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第一章　贫困生与教育救助研究概述1

第一节　本研究中几个基本概念3

一、贫困的概念3

二、贫困的特性6

三、贫困生的界定8

四、教育救助14

第二节　国内外教育救助研究综述18

一、国外教育救助问题研究18

二、国内教育救助问题研究20

三、国内外教育救助研究述评22

第三节　研究的背景和意义28

一、研究的背景28

二、研究的意义33

第四节　研究的方法、内容与过程36

一、研究方法36

二、研究内容37

三、研究过程37

第五节　研究的设计和基本框架38

一、整体结构39

二、研究目的40

三、实施方案41

第二章　研究贫困群体的基本理论43

第一节　贫困的内涵、特征与类型45

一、贫困概念的经典释义45

二、贫困概论的三维要素52

三、贫困尺度58

四、贫困的基本类型59

五、贫困概念一般涵义的探讨60

第二节　研究贫困群体的相关理论63

一、社会发展理论64

二、社会分层理论67

三、冲突理论69

四、相对剥夺理论70

五、生存竞争理论74

第三章 中国城乡贫困群体立体透视77

第一节　贫困群体的社会背景分析79

一、社会转型的现实基础79

二、转型时期的社会阶层分化85

第二节　贫困群体成因的剖析101

一、贫困成因的一般解释与评述101

二、转型期农村贫困问题的成因分析106

三、转型期城镇贫困问题的成因分析125

第四章　湖南省贫困人口现状分析131

第一节　贫困人口规模与构成133

一、贫困线的确定133

二、贫困人口规模134

三、贫困群体构成基本特征136

第二节　湖南贫困地区人口现状对经济发展的制约140

一、贫困地区人口现状的基本特点141

二、贫困地区人口现状对经济发展的制约143

第三节　贫困生的致贫原因分析147

一、致贫的宏观原因分析148

二、致贫的微观原因分析150

第四节　贫困生的心理状态152

一、贫困生社会心态特征152

二、贫困生的生活和社会心理需求156

第五章　中国现行教育救助制度研究165

第一节　贫困生失学现象及原因167

一、中小学贫困生失学问题严重167

二、贫困是学生失学的主要原因168

三、教育财政制度与贫困生失学169

第二节　贫困生救助制度演进分析173

一、中小学贫困生救助制度的演进173

二、未能完善贫困生救助制度的解释176

第三节　贫困生救助资金需求与制度建设179

一、中小学贫困生救助资金需求估计179

二、中小学贫困生教育救助制度建设182

第六章　湖南现行教育救助体系评估187

第一节　湖南教育救助的现状分析189

一、义务教育阶段贫困生的教育救助189

二、高等教育阶段贫困生的教育救助192

第二节　构建教育救助体系的具体做法193

一、统一思想，提高认识193

二、加强领导，创新机制194

三、整合资源，保障有力196

四、强化监督，规范管理198

第三节　湖南省现行教育救助体系建设的主要成果200

一、扩大了教育救助的覆盖面200

二、提高了教育救助的整体水平200

三、拓展了教育救助的领域201

四、形成了综合性的教育救助格局201

第四节　现行教育救助体系存在的主要问题202

一、教育救助政策法规的不配套202

二、教育救助管理体制的不完善203

三、教育救助工作平台的不健全204

四、教育救助地域之间的不平衡205

第七章　完善湖南教育救助体系的政策建议207

第一节　完善湖南教育救助体系的总体思路210

第二节　湖南教育救助体系的基本框架212

一、教育救助体系的总体目标212

二、教育救助体系建设的主要任务214

三、完善教育救助体系的基本原则216

四、教育救助体系的基本框架220

第三节　整合与规范现有教育救助政策222

第四节创新教育救助管理体制和运行机制225

一、实行政事分离的教育救助管理体制与运行机制225

二、政府各部门必须分工明确，共同做好教育救助工作226

三、理顺关系，创新教育救助工作管理体制和运行机制227

第五节　理顺教育救助资金投入和管理机制229

第六节　推动社会互助和社会服务231

一、理顺政府资助与社会互助之间的关系231

二、充分挖掘社会和民间教育救助资源232

第七节　加强教育救助机构、队伍和信息网络建设234

第八节　完善湖南教育救助体系需要思考的几个问题236

一、教育救助与物质文明、精神文明建设之间的关系236

二、教育救助与其他教育保障制度之间的关系237

三、完善教育救助制度的途径和方向问题239

四、教育救助服务网络建设问题240

五、教育救助理论研究问题241

第八章　结论与讨论243

第一节　研究的主要结论245

第二节　研究的主要创新点247

第三节　不足或有待进一步探讨的问题248

参考文献249

附录255

附录一　湖南农村义务教育阶段贫困生助学状况调查报告257

附录二　湖南省石门县农村义务教育阶段贫困生助学分析269

附录三　湖南省慈利县特困农户子女就学问题调研报告273

附录四　助学贷款与贫困生资助体系的制度安排283

附录五 国务院办公厅转发教育部等部门关于开展经常性助学活动意见的通知300

附录六 湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于《湖南省家庭经济困难学生助学办法》的通知302

附录七 湖南省义务教育阶段家庭经济困难学生助学工作实施意见304

附录八　财政部、教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见308

附录九　湖南省关于进一步做好农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的通知311

附录十 关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法316

后记318