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综合报告3

前言3

浙江沿海及海岛地区综合开发战略研究综合报告5

一 浙江省沿海及海岛的基本情况5

（一）自然条件5

（二）主要资源8

（三）经济社会发展状况9

（四）当前存在的矛盾与问题9

二 综合开发的战略思路和目标12

（一）立足海岛，充分开发海域的空间资源12

（二）发展以核电为重点的清洁能源，改变能源结构13

（三）改造提升传统产业，加快发展现代服务业13

（四）战略目标13

（五）战略布局14

三 建设舟山群岛新区15

（一）基础条件15

（二）战略意义17

（三）建设国家战略物资储运基地17

（四）加快新区交通基础设施建设18

四 建设国家清洁能源示范省20

（一）加快发展核电20

（二）积极推进天然气利用21

（三）促进可再生能源多元化发展21

（四）科学布局抽水蓄能电站21

（五）显著提高能源利用效率22

（六）研究和应用煤的清洁利用技术22

五 发展以港航物流和旅游为支柱的现代服务业23

（一）港航物流业23

（二）旅游业24

六 发展现代农业和现代海洋渔业26

（一）农业在本区的地位与问题26

（二）调整土地利用结构27

（三）调整农业发展方向，发展现代农业27

（四）调整海洋渔业发展战略，建设现代海洋渔业29

七 建设结构合理富有特色的城镇体系31

（一）优化城镇布局结构，促进城镇发展由规模扩张向功能提升转变31

（二）优化城镇产业布局，引导产业结构由低级形态向高级形态转变32

（三）优化基础设施和生活服务体系，促进城乡关系向互补协调转变33

八 科学开发利用滩涂和小岛资源34

（一）开发利用滩涂资源34

（二）科学开发小岛资源38

九 完善交通和水利的基础设施网络41

（一）沿海及海岛港口建设41

（二）综合交通体系42

（三）水利基础设施及防灾减灾体系建设42

十 严格生态保育，坚决防治污染45

（一）严格生态保育45

（二）坚决防治环境污染47

十一 主要结论和建议49

（一）主要结论49

（二）主要建议49

课题报告53

报告一 浙江沿海及海岛地区地质与气象环境研究53

一 自然地理概况53

二 浙江沿海气象基本特征、灾害影响与风力资源58

（一）气候特征58

（二）气候变化特征及趋势62

（三）浙江沿海气象灾害特征及其影响64

（四）浙江沿海与近海风能、太阳能资源分析与评价73

（五）结论76

（六）措施建议79

三 浙江沿海及海岛地区的区域地质背景86

（一）岩石地层86

（二）地质构造88

（三）水文地质条件91

（四）工程地质条件91

四 海岸带地质环境93

（一）杭州湾形成的地质环境背景93

（二）浙江海岸带97

（三）海岛100

（四）舟山群岛—宁波深水港群的岸线资源105

五 区域地壳稳定性111

（一）区域新构造运动及地貌演化111

（二）地震活动特点112

（三）浙江沿海及海岛地区受地震海啸袭击的可能性113

（四）地壳稳定性分区114

（五）浙江沿海及海岛地区地壳稳定性主要特征分析116

六 浙江沿海及海岛地区水文、工程地质特征和主要地质灾害120

（一）沿海平原和海岛的水文地质特点120

（二）岩土体工程地质特征120

（三）主要地质灾害问题122

七 浙江沿海及海岛地区地质旅游资源135

（一）地质遗迹资源分布135

（二）地质遗迹重要价值及意义137

（三）地质遗迹保护现状139

（四）开发利用建议141

八 舟山海底地下淡水资源145

（一）海域淡水资源潜力145

（二）海域地下水资源勘查任务和方法146

（三）建议147

九 地质环境的结论与建议148

（一）结论148

（二）建议149

参考文献150

报告二 浙江沿海及海岛地区水旱灾害防治与水资源配置研究153

一 区域基本概况153

（一）自然地理简况153

（二）社会经济概况153

二 水旱灾害概况155

（一）水旱灾害时空分布155

（二）水旱灾情155

三 水旱灾害的防御现状166

（一）防御工程体系166

（二）非工程体系173

（三）区域防洪除涝能力173

（四）存在问题175

四 水旱灾害的防治对策177

（一）巩固与提升沿海地区防潮能力，构筑与沿海产业带发展相适应的防潮闭合圈177

（二）加强沿海产业集聚区的洪涝风险论证，强化防洪防台安全管理177

（三）加快实施骨干工程建设与中小河流治理，提升整体防洪排涝能力177

（四）加强城镇防洪排涝设施建设与安全管理，为城市化推进与产业集聚提供重要保障178

（五）加强防洪防潮排涝的非工程体系建设，推进和完善风险管理178

（六）加强水资源的开发利用及其调配能力，提高增强水资源的保障作用178

五 水资源开发利用及其配置179

（一）水资源及其开发利用状况179

（二）用水量、用水结构和用水效率的变化趋势183

（三）水资源开发利用中存在的主要问题185

（四）供需水发展趋势及预测186

（五）水资源配置与保障措施188

报告三 浙江沿海及海岛地区农业与海洋渔业发展研究192

一 土地利用与农林牧渔业生产现状192

（一）人多地少，后备资源不足192

（二）浙江沿海地区农业生产在省内占至关重要的基础地位，只能增强，不能削弱193

（三）渔业资源丰富，产业发展基础好，在全国地位重要196

（四）城乡统筹、以工哺农、以城带乡发展条件成熟199

二 存在问题与成因分析201

（一）资源衰退，生态赤字扩大，农业和农村可持续发展面临挑战201

（二）农业持续弱化，粮食安全形势严峻208

（三）城乡差距明显，农村发展、农民致富任务艰巨208

三 土地资源开发与合理利用215

（一）耕地保有量215

（二）城乡建设用地规模217

（三）嘉兴模式的启示219

（四）滩涂资源合理开发利用220

（五）舟山群岛土地利用策略220

四 农林牧业可持续发展战略223

（一）战略需求与思路223

（二）战略重点223

五 海洋渔业可持续发展战略227

（一）发展态势分析227

（二）战略方向与目标228

（三）战略实施重点项目228

六 城乡统筹与农村发展232

（一）国内外城乡统筹发展的规律与启示232

（二）浙江沿海地区城乡统筹基本思路234

（三）实现城乡统筹与农村发展主要措施234

七 几点建议241

（一）建议国家在浙江沿海地区开展土地管理体制改革试点241

（二）建议国家在舟山建立海洋经济发展特区241

（三）继续开展城乡统筹综合配套改革试验示范242

（四）建议在浙江沿海地区开展依靠“两种资源，两个市场”解决粮食安全问题的试点242

（五）建议在浙江沿海地区建设国家级“外向型”现代农业示范园区242

参考文献242

报告四 浙江沿海及海岛地区港口与交通发展研究247

前言247

一 浙江省沿海港口与交通发展现状及评价251

（一）沿海港口与交通发展现状251

（二）综合评价254

二 浙江省沿海港口资源分析258

（一）自然条件特点258

（二）港口资源利用现状及评价259

（三）重点开发岸线的资源分析260

三 浙江省沿海港口与交通发展面临的形势与要求263

（一）面临的形势263

（二）经济社会发展对港口与交通的要求265

（三）沿海港口吞吐量与交通量预测266

四 浙江省沿海港口与交通发展战略270

（一）发展思路、定位及目标270

（二）战略重点271

五 浙江省沿海港口发展重点273

（一）沿海港口总体布局273

（二）加快综合性国际枢纽港建设274

（三）加快宁波—舟山港一体化建设278

（四）加快现代港口物流业建设280

六 浙江省沿海交通发展重点283

（一）沿海综合交通网总体布局283

（二）加快沿海港口集疏运网络建设284

（三）加快支撑海洋经济发展的综合交通建设285

（四）加快海岛交通建设287

七 问题与建议290

（一）共享上海国际航运中心相关优惠政策290

（二）支持浙江沿海建设大宗物资战略储备基地290

（三）加快宁波—舟山港一体化进程290

（四）支持浙江沿海重大交通基础设施建设291

报告五 浙江沿海及海岛地区能源与电力发展研究292

前言292

一 绪论293

（一）21世纪世界能源发展趋势293

（二）中长期我国能源发展的指导思想、战略目标和重点295

（三）浙江沿海及海岛地区基本情况297

（四）课题研究的背景、目的意义及主要内容298

二 浙江省国民经济和能源电力发展现状300

（一）浙江经济发展现状300

（二）浙江能源发展情况301

（三）浙江电力发展情况308

（四）存在的主要问题311

三 浙江省能源与电力发展背景和中长期需求预测312

（一）经济社会发展趋势312

（二）能源需求预测315

（三）电力需求预测321

四 浙江省能源与电力发展战略目标329

（一）能源发展指导思想329

（二）能源发展战略目标330

（三）电力发展指导思想331

（四）电力发展主要目标332

五 浙江省能源与电力发展总体布局335

（一）发展思路335

（二）总体布局335

（三）建设方案337

（四）供需平衡339

六 浙江省能源与电力发展重点342

（一）大力加快发展核电342

（二）积极推进天然气利用348

（三）因地制宜发展可再生能源363

（四）合理配套抽水蓄能电站374

（五）努力构建智能、高效、可靠的电网系统381

（六）进一步壮大清洁能源关联产业385

七 保障措施387

（一）加强能源规划管理387

（二）加大政府引导力度387

（三）抓好示范试点先行388

（四）促进能源技术进步388

（五）推动体制机制完善388

（六）积极开展能源合作389

八 结论和建议390

（一）将浙江清洁能源示范省建设纳入国家能源发展战略进行规划实施390

（二）加快核电建设，尽快确立核电在未来能源供应和清洁能源发展中的主体地位391

（三）科学布局抽水蓄能电站，充分利用厂址优势满足电网调峰和安全需要392

（四）积极加快天然气稳定安全高效利用，充分发挥天然气对煤炭的替代作用394

（五）进一步加大政策扶持力度，加快可再生能源发展395

（六）加强能源技术和机制创新397

参考文献397

报告六 浙江沿海及海岛地区城镇发展与空间布局研究402

一 浙江沿海地区城镇发展现状与特征402

（一）沿海地区总体呈现城镇密集但差异性较为突出的特征402

（二）三大都市区主导沿海地区城镇与产业空间发展410

（三）海岸地带与岛屿已成为新一轮的经济增长空间413

（四）港城互动、陆岛联动格局基本形成416

（五）中心城市与相邻县市的一体化进程显著417

（六）区域旅游一体化进程加快417

二 浙江沿海地区发展中存在的突出问题420

（一）城镇之间协调性不足，空间分异发展，新区功能单一420

（二）沿海地带资源利用缺乏省级层面的统一规划和管理422

（三）无序、过度围垦将对生态环境造成不可逆影响425

（四）交通等基础设施建设滞后对舟山群岛的发展支撑不足428

三 浙江沿海地区空间发展趋势判断429

（一）沿海地区逐步成为长三角世界级城市群重要组成部分429

（二）岛屿等新兴资源利用将成为新一轮发展的增长动力439

（三）海岸带一体化、陆岛联动发展趋势更加明显441

（四）新时期港城关系进入新的发展阶段444

四 浙江沿海地区城镇发展目标与策略447

（一）城镇发展目标447

（二）城镇发展策略448

五 浙江沿海地区城镇发展战略对策451

（一）以协调发展为目标，统筹区域间的功能组织与产业布局451

（二）以精明增长为目的，创新沿海空间拓展模式454

（三）以战略资源为抓手，加强省级重要地区的监管456

（四）以空间政策为引导，健全海岸带的管理机制459

（五）以舟山新区为示范，推动我国沿海地区科学发展460

六 结论与建议465

（一）主要结论465

（二）对策建议466

报告七 浙江沿海及海岛地区滩涂与海岛开发研究468

一 浙江省开发利用海岛及滩涂资源的重要意义468

（一）浙江省沿海及海岛地区社会经济发展概况468

（二）浙江省经济发展的特点及其对沿海地区的依赖性470

（三）浙江省沿海地区社会经济发展面临的挑战和机遇472

（四）浙江省经济发展中海岛及滩涂开发的关键作用472

二 浙江沿岸海洋动力过程的基本规律474

（一）浙江沿岸地形地貌的特点474

（二）浙江沿岸水动力环境的基本特征474

（三）浙江沿岸泥沙运动的基本规律477

三 浙江省海岛资源评价及其开发利用的现状481

（一）浙江省海岛资源概况481

（二）浙江省海岛的开发利用价值485

（三）浙江省海岛开发利用的历史486

（四）浙江省海岛开发利用的现状488

四 浙江省滩涂资源评价及其开发利用的现状490

（一）浙江省滩涂资源的分布规律490

（二）浙江省滩涂资源的演变趋势493

（三）浙江省滩涂资源开发的历史493

（四）浙江省滩涂开发利用的社会经济效益496

（五）浙江省滩涂资源开发利用规划496

五 舟山地区海岛及滩涂资源开发利用战略498

（一）舟山市自然条件及产业发展概况498

（二）建设国家战略物资物流枢纽中心的海岛开发方案500

（三）建设区域性度假旅游基地的海岛开发方案511

六 其他地区海岛及滩涂资源开发利用战略515

（一）环杭州湾地区515

（二）温州沿岸地区520

（三）台州沿岸地区523

七 主要结论527

报告八 浙江沿海及海岛地区小岛开发研究528

一 浙江省海岛基本情况及特征528

（一）基本情况528

（二）主要特征529

二 浙江省小岛开发的历程及现状545

（一）浙江海岛开发的历程545

（二）浙江小岛利用的现状549

（三）浙江小岛开发存在的主要问题550

（四）浙江小岛开发相关规划551

三 浙江省小岛开发的重要意义553

（一）有利于拓展发展空间553

（二）有利于推动经济转型553

（三）有利于加强区域合作553

四 海岛资源特点及主要开发模式555

（一）海岛资源特点555

（二）海岛开发主要模式555

（三）开发模式研究结论及建议560

五 浙江省小岛开发方案设想562

（一）小岛开发的基本思路562

（二）小岛开发资源利用类型562

（三）小岛开发方案设想563

六 小岛开发基础设施解决方案587

（一）浙江海岛对外交通587

（二）浙江海岛供水589

（三）浙江海岛供电590

（四）浙江海岛废弃物处理592

（五）浙江海岛防灾减灾593

七 小岛开发关键工程技术研究595

（一）连岛施工技术研究595

（二）陆域形成技术研究597

（三）其他专项施工技术研究598

（四）海上施工作业平台技术研究598

（五）小结599

八 小岛开发的环境影响及对策600

（一）小岛开发过程对海域水环境的影响及对策600

（二）小岛开发对大气环境的影响及对策600

（三）小岛开发对海洋动力环境的影响及对策601

（四）小岛开发对海洋生物的影响及对策601

（五）小岛开发对滩涂湿地生态的影响及对策602

（六）小岛开发对陆域生态的影响及对策602

九 研究结论和建议604

（一）结论604

（二）建议604

参考文献605

报告九 浙江沿海及海岛地区生态保育研究606

一 浙江沿海及海岛地区陆地生态保育研究606

（一）浙江沿海生态保育的地位与作用606

（二）浙江沿海生态保育面临的难点与问题607

（三）生态保育战略思想与目标607

（四）陆地生态保育战略609

总结612

二 浙江沿海及海岛地区海洋生态保育研究613

（一）国内外海洋生态保育发展趋势613

（二）沿海海洋和岛屿自然环境与资源开发利用状况613

（三）沿海海洋及岛屿生态环境状态与生态保育存在的主要问题614

（四）浙江沿海生态保育发展战略616

（五）重大海洋生态保育工程专项建设621

报告十 浙江沿海及海岛地区环境污染防治研究623

一 浙江沿海地区环境质量现状评价及主要环境问题识别623

（一）大气环境质量及主要环境问题623

（二）地表水环境质量及主要环境问题630

（三）近岸海域环境质量及主要环境问题631

（四）土壤环境质量及主要环境问题633

（五）一次能源消费的二氧化碳排放633

（六）突发环境事故造成的环境问题633

（七）环境保护取得阶段成效，但环境质量改善任重道远634

二 浙江沿海地区主要环境问题成因分析636

（一）经济结构是浙江沿海地区环境问题的深层次原因636

（二）以煤为主的能源结构是大气环境问题的根本原因639

（三）污染减排取得初步成效，但工业污染问题依然严重640

（四）农业面源污染不容忽视643

（五）长江径流夹带的营养盐加重浙江近岸海域的水质富营养化644

三 浙江沿海及海岛地区综合开发环境影响情景分析645

（一）情景分析的背景645

（二）情景分析技术路线646

（三）杭州市情景分析基本结论649

（四）宁波市情景分析基本结论654

（五）温州市情景分析基本结论658

（六）嘉兴市情景分析基本结论661

（七）绍兴市情景分析基本结论664

（八）台州市情景分析基本结论668

（九）舟山市情景分析基本结论671

（十）情景分析共性结论674

四 浙江沿海及海岛综合开发环境污染防治对策建议676

（一）控制适度的发展速度，合理调整经济结构676

（二）大力推行清洁生产676

（三）深入开展工业污染防治677

（四）加强城市、农村污染源的防治677

（五）加强环境监管监测677

报告十一 浙江沿海及海岛地区水利工程布局研究678

一 浙江水利工程布局现状与评价678

（一）浙江水利工程建设现状678

（二）水利工程布局现状总体评价680

（三）水利工程布局的指导思想和原则681

二 水资源保障与供水工程布局682

（一）水资源及其利用现状、供水工程布局总体要求682

（二）沿海平原地区供水工程布局684

（三）海岛地区供水工程布局691

（四）核岛供水工程布局696

（五）海水淡化697

三 防台、防洪排涝工程布局701

（一）防台、防洪排涝工程现状701

（二）防台与海塘工程布局709

（三）防洪排涝工程布局712

四 水生态环境保护与治理工程布局715

（一）水生态环境现状评价715

（二）水功能区划与达标状况722

（三）水源地与水生态治理的目标和措施726

（四）水功能区划达标与河道纳污总量控制727

（五）水生态保护与环境治理工程730

五 抽水蓄能、水电和潮汐能等清洁能源工程布局731

（一）抽水蓄能工程布局731

（二）水电开发利用736

（三）潮汐能738

六 结论与建议741

（一）结论741

（二）建议743

报告十二 浙江沿海及海岛地区产业发展与经济结构调整研究745

一 发展现状评价745

（一）产业结构已发生显著变化745

（二）重化工业快速发展748

（三）海洋经济成为经济增长新亮点749

二 面临形势及发展思路750

（一）全球经济格局将发生深刻变化750

（二）国内经济将面临战略性转型752

（三）浙江省沿海及海岛地区经济结构调整思路与路径753

三 重点产业选择及布局757

（一）产业选择基准757

（二）重点产业发展761

（三）产业空间布局763

四 战略性新兴产业766

（一）新一代电子信息产业766

（二）新能源及核电关联产业767

（三）新能源汽车产业767

（四）新材料产业767

（五）生物产业768

（六）节能环保产业768

（七）高端装备制造业768

（八）海洋新兴产业769

五 现代服务业770

（一）港口物流业770

（二）金融服务业770

（三）海洋旅游业771

（四）气象与灾害信息服务业771

（五）服务外包业771

六 石化产业772

（一）炼化工业772

（二）精细化工773

（三）石油储备774

七 舟山市产业发展775

（一）战略物资储备及港口物流产业775

（二）船舶修造业775

（三）大宗物资加工业775

（四）海洋旅游业776

（五）现代渔业776

（六）海洋新兴产业776

八 研究结论777