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导论1

第一节 选题的缘由与意义1

第二节 本书的结构和内容4

第一章 高等教育分权的界定10

第一节 权力与分权10

一、权力10

二、分权13

第二节 教育分权16

一、教育分权的客体16

二、教育分权的授权主体17

三、教育分权的受权主体19

第三节 高等教育分权21

一、高等教育系统分权的原因21

二、高等教育系统分权的内涵23

本章结语31

第二章 俄罗斯高等教育权力分配模式的历史演变33

第一节 沙俄时期的高等教育权力分配模式33

一、18世纪早期至19世纪中期33

二、19世纪中期至十月革命前36

第二节 苏联时期的高等教育权力分配模式40

一、十月革命至二战结束40

二、二战后至解体前46

本章结语50

第三章 俄罗斯高等教育分权改革的现实背景52

第一节 高等教育分权改革的外部环境52

一、政治体制的民主化改革53

二、经济体制的市场化改革55

三、意识形态的多元化改革57

第二节 高等教育分权改革的内部环境59

一、高等教育传统管理体制的历史积弊59

二、新时期高等教育的急剧扩张现实61

本章结语63

第四章 高等教育地方化：中央与地方关系的重构65

第一节 高等教育地方化的改革动因66

一、联邦政府摆脱危机的诉求67

二、地方分权政治现实的影响68

三、市场经济决策规则的召唤69

四、缓解高等教育地区差异的要求70

第二节 高等教育地方化的改革实践71

一、高等教育地方化法律制定71

二、中央和地方高等教育管理结构的调整75

三、中央和地方高等教育事权的划分81

四、中央和地方高等教育财权的划分89

第三节 高等教育地方化的积极作用和消极作用100

一、高等教育地方化改革的积极作用100

二、高等教育地方化改革的消极作用103

本章结语111

第五章 高等教育市场化：政府与市场关系的再塑113

第一节 实行高等教育市场化的动因114

一、转变经济制度的要求114

二、矫正政府失败的诉求115

三、新自由主义的影响117

四、高等教育资源短缺的需求118

第二节 高等教育市场化的改革实践120

一、消费者市场的形成120

二、劳动力市场的形成125

三、资金市场的形成131

四、院校市场的形成140

第三节 高等教育市场化的正负效应146

一、实行高等教育市场化的正效应146

二、实行高等教育市场化的负效应153

本章结语158

第六章 扩大高等学校自主权：政府与大学关系的调整160

第一节 扩大高等学校自主权的动因161

一、大学规律性活动权益的复原162

二、市场机制发挥作用的要求163

三、高等教育财政危机的影响164

四、大学争取自治历史基因的反弹166

第二节 扩大高等学校自主权的改革实践167

一、法律文本的创建168

二、学术自主权的扩大171

三、行政自主权的扩大176

四、财政自主权的扩大187

第三节 扩大高等学校自主权的成效与困境200

一、扩大高等学校自主权的成效200

二、扩大高等学校自主权的困境206

本章结语213

第七章 高等教育分权改革的若干问题215

第一节 外部环境和内部环境问题216

一、内外部环境的共同作用216

二、内部环境的根本需求218

三、外部环境的强劲动力219

第二节 路径依赖与制度创新问题222

一、制度创新势在必行222

二、路径依赖难以回避224

三、普适性模式并不存在227

第三节 静态定位和动态平衡问题228

一、法律规范的机制保障229

二、因应环境的动态调整230

三、渐进模式的优先选择232

第四节 事权和财权的划分问题234

一、事权和财权的内在一致性234

二、事权和财权的外部不对称性236

第五节 权力和责任的对称问题237

一、每种权力主体的权责对称238

二、不同主体之间的权力对称239

三、不同主体之间的责任对称241

第六节 分权与集权的平衡问题243

一、基于理性的分权改革244

二、存在下限的分权改革245

三、不可或缺的宏观调控247

参考文献250

后记266