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概述1

第一章 行政区划11

第一节 历代县以上行政区划12

一、汉、晋、隋、唐时期12

二、宋、元、明、清时期13

三、民国时期13

第二节 县以上行政区划增设与裁并17

第三节 县以上行政区划更名、驻地迁移、界线变更22

一、西宁市及其所辖区、自治县22

二、海东地区及其所辖县、自治县23

三、海北藏族自治州及其所辖县、自治县24

四、海南藏族自治州及其所辖县24

五、海西蒙古族藏族自治州及其所辖市、县、行政委员会25

六、黄南藏族自治州及其所辖县、自治县26

七、玉树藏族自治州及其所辖县26

八、果洛藏族自治州及其所辖县27

第四节 历代基层行政区划32

一、清朝以前32

二、民国时期32

第五节 基层行政区划设置与变更36

一、改建区乡行政区划 缩小区乡区域范围36

二、农业区撤区并乡 牧业区逐步建立区乡37

三、实行人民公社政社合一体制42

四、政社分设建立乡人民政府47

五、区、乡级自治区、民族乡48

六、建制镇52

第二章 基层政权60

第一节 历代基层社会组织60

一、清朝以前60

二、民国时期65

第二节 基层政权建设71

一、区公所71

二、区、肖格政府73

三、乡、人民公社、乡属社75

四、区、乡级自治区和民族乡政权81

五、镇政府83

第三节 区、乡民主制度建设87

一、农民代表会议和人民代表会议87

二、人民代表大会与普选90

三、乡、民族乡、镇人民政府及各种工作委员会96

第四节 群众自治组织99

一、居民委员会99

二、行政村、社、生产队和村牧民委员会104

第三章 拥军优属110

第一节 拥军支前111

一、迎军111

二、支前112

三、慰问117

四、服务121

第二节 抚恤补助124

一、牺牲、病故抚恤124

二、伤、残抚恤131

三、烈军属和复员退伍军人补助139

第三节 群众优待144

一、代耕145

二、优待劳动日146

三、全优待148

第四节 褒扬151

一、历代褒扬151

二、革命烈士褒扬153

三、陵园管理154

四、纪念碑文160

五、瞻仰、祭扫163

第四章 退役军人安置167

第一节 安置机构167

第二节 复员退伍军人安置169

一、复员军人安置169

二、转业志愿兵安置171

三、退伍义务兵安置172

四、荣誉军人安置178

第三节 军地两用人才开发使用181

第四节 军队离休退休人员安置183

一、军队离退休干部183

二、军队无军籍职工186

三、地方退休人员186

四、军队离退休干部休养所187

五、军事供应站188

第五章 灾害救济191

第一节 历代荒政192

一、清朝时期192

二、民国时期197

第二节 灾情204

一、旱灾205

二、雹灾207

三、洪涝灾209

四、雪灾212

五、低温霜冻214

六、地震214

第三节 救灾218

一、国家救济218

二、生产自救225

三、群众互助228

四、减免负担229

五、义仓借贷232

六、以工代赈234

七、社会支援235

第四节 救灾管理238

一、管理机构238

二、勘灾规定240

三、款物管理242

第五节 救灾工作改革249

一、雹灾保险250

二、救灾合作保险试点251

第六章 社会救济255

第一节 救济255

一、历代救济255

二、城镇救济257

三、农村牧区救济262

四、其他救济274

第二节 供养277

一、分散供养277

二、集中供养283

第三节 扶贫288

一、贫困乡、贫困户的划分288

二、扶贫规划及措施290

三、扶贫治盲298

第七章 社会福利302

第一节 社会福利事业302

一、慈善事业302

二、城镇教养院、福利院304

三、农村孤儿院311

四、假肢厂312

五、社区服务317

第二节 残疾人福利事业319

一、残疾人组织319

二、抽样调查322

三、就业安置及培训325

四、教育和文体活动330

五、康复332

第三节 福利生产333

一、全民所有制福利企业333

二、集体所有制福利企业335

三、福利生产管理340

第四节 社会福利有奖募捐342

第八章 收容遣送和安置345

第一节 收容遣送机构345

第二节 收容范围与遣送347

一、收容范围347

二、收容遣送348

第三节 安置教育352

一、安置农场352

二、部门安置354

三、游民、烟民改造355

四、妓女改造357

五、童窃、叼郎子改造357

第九章 边界争议调处360

第一节 管理沿革360

一、调处法规和处理原则360

二、管理机构363

第二节 青海省与四邻省区间的边界、草场争议协商调处365

一、青海省与甘肃省边界争议的协商365

二、青海省与四川省边界争议的协商370

三、青海省与新疆维吾尔自治区边界争议的协商371

四、青海省与西藏自治区草场争议的协商374

第三节 青海省州、县界线争议和乡、场草山争议的调处376

一、州与州（地）界线争议调处376

二、县与县（市）界线争议调处380

三、国家机关、企事业单位及部队所属农牧场与青海当地乡、社之间的草山争议调处381

第十章 婚姻与殡葬管理383

第一节 婚姻管理383

一、管理机关383

二、《婚姻法》的宣传385

三、施行婚姻法补充规定390

四、婚姻登记人员培训393

五、婚姻登记394

第二节 殡葬管理398

一、土葬管理398

二、推行火葬404

三、改革丧葬旧俗406

四、收费标准和职工待遇408

第十一章 社团与地名管理410

第一节 社团管理410

一、管理机关410

二、社团登记412

三、清理整顿415

第二节 地名管理425

一、机构426

二、法规427

三、普查428

四、编纂地名文献430

五、地名档案432

第十二章 民政机构、干部队伍和事业费433

第一节 民政机构433

一、青海办事长官行政公署行政科、甘边宁海镇守使（青海护军使）署内务科433

二、青海省政府民政厅434

三、西宁市军事管制委员会和青海省人民军政委员会民政处435

四、青海省民政厅436

第二节 干部队伍441

一、干部培训441

二、队伍建设441

第三节 民政事业费456

一、体制变更456

二、管理使用457

三、历年支出460

编后记462