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第一章 绪论1

第一节 行政与行政学1

一 行政的概念1

二 行政学的研究对象4

三 行政学的研究内容5

四 行政学的特征7

第二节 行政学的产生和发展10

一 行政学产生的历史环境10

二 行政学发展的历史过程11

三 国外行政学的发展趋向15

第三节 中国行政学的发展状况16

一 新中国建立前行政学的发展16

二 新中国建立后行政学发展的历程19

三 当代中国行政学研究的重大课题20

一 学习研究行政学的意义22

第四节 建设有中国特色的行政管理和行政学22

二 建设有中国特色的行政学的历史任务26

三 学习和研究行政学的方法27

第二章 行政功能29

第一节 行政功能的概念29

一 行政功能的含义29

二 行政功能的类别31

三 行政功能与行政效能32

一 政治功能33

第二节 行政基本功能33

二 经济功能35

三 文化功能37

四 社会功能38

第三节 行政运行功能40

一 计划功能40

二 组织功能41

三 控制功能44

一 行政功能转变的内容45

第四节 行政功能的转变45

二 行政功能转变的意义48

第三章 行政环境50

第一节 行政的社会环境50

一 行政管理与行政环境50

二 行政组织与社会环境52

三 行政目标与社会环境55

四 社会变迁与行政变革57

第二节 行政的文化环境59

一 中国传统文化的特点及对现代化的影响59

二 行政文化及其现代化62

第三节 社会主义初级阶段的行政管理64

一 我国行政管理的基本环境64

二 社会主义初级阶段的行政发展66

第一节 行政体制的重要地位70

一 行政体制的概念70

第四章 行政体制70

二 行政体制的作用72

三 影响行政体制的因素74

第二节 行政体制的主要内容77

一 行政权力体制77

二 政府首脑体制78

三 中央政府体制80

四 行政区划体制84

一 各国行政体制的传统特点86

第三节 行政体制改草86

二 各国行政体制的发展变化88

三 我国行政体制的改革方向91

第五章 行政组织94

第一节 行政组织概述94

一 组织在现代社会中的作用94

二 行政组织的概念95

三 行政组织的特点96

四 行政组织的类型99

五行政组织的构成要素101

一 行政组织理论概述102

第二节 行政组织理论评介102

二 发展马克思主义的政府组织理论104

三 借鉴西方国家的组织理论107

四 总结中国古代的封建官僚制度理论109

第三节 行政组织的指导原则110

一 适应政府职能需要的原则110

二 完整统一的原则112

三 分权管理的原则113

四 管理幅度和层次适度的原则117

五 职、责、权一致的原则118

六 经济效能的原则120

七 民主参与管理的原则122

八 调动人的积极性的原则123

第一节 行政领导的含义及其在国家中的地位和作用125

一 行政领导的含义125

第六章 行政领导125

二 行政领导的地位与作用130

三 行政领导确定的依据131

第二节 行政领导的类型、方式及适用范围133

一 行政领导的类型133

二 行政领导的方式和运用134

第三节 行政领导的职责与结构136

一 行政领导的职责136

二 行政领导的结构138

第四节 行政领导者的素质与艺术140

一 行政领导者的素质140

二 行政领导者的领导艺术143

第七章 行政决策146

第一节 行政决策与行政管理146

一 行政决策的概念和特点146

二 几种常见的行政决策的分类148

三 科学的决策在行政管理中的重要性150

一 行政决策原则的多层次性152

第二节 行政决策的原则152

二 行政决策的原则154

第三节 行政决策的程序158

一 找出问题的症结，确定决策目标158

二 拟定若干行动方案159

三 在诸备择方案中进行抉择161

四 通过试点、实施、反馈，完善决策163

第四节 行政决策的体制164

一 行政决策体制及其发展变化164

二 行政决策中枢系统167

三 行政决策咨询系统168

四 行政决策信息系统171

第八章 行政信息173

第一节 行政信息与行政管理173

一 什么是信息？173

二 行政信息及其特征175

三 行政管理过程与行政信息处理过程176

四 行政信息与行政管理职能的实现177

第二节 行政信息系统179

一 行政信息系统的意义179

二 行政信息系统的作用与职能180

三 设计行政信息系统的原则与标准182

四 建立行政信息系统的步骤183

第三节 行政信息处理186

一 行政信息的收集186

二 行政信息的加工187

三 行政信息的传递189

四 行政信息的存贮191

五信息管理中使用计算机的几个问题192

第九章 行政执行194

第一节 行政执行与行政管理194

一 行政执行的概念194

二 行政执行是一项复杂的活动195

三 行政执行在行政管理中的作用和意义197

第二节 行政执行的原则198

一 行政执行的特点198

二 行政执行的一般原则199

第三节 行政执行的准备工作201

一 制订行动计划201

二 组织落实203

三 思想动员206

四 物资准备207

第四节 行政执行中的诸环节208

一 行政执行中的指挥208

二 行政执行中的协调和沟通210

三 行政执行中的控制和检查212

第五节 行政执行活动的总结214

一 行政执行活动总结的必要性214

二 工作总结的基本内容215

三 工作总结的方法216

第十章 行政监督219

第一节 行政监督的重要性219

一 行政监督的概念219

二 行政监督的作用221

三 行政监督的历史发展224

第二节 行政监督体系230

一 内部监督体系230

二 外部监督体系234

三 我国行政监督的原则和特点238

第三节 行政监督的范围与过程241

一 行政监督的范围241

二 行政监督的过程243

第十一章 行政法规246

第一节 行政法规与行政管理246

一 行政法规的概念、特征及分类246

二 行政法规在行政管理中的作用249

一 行政法规的制定程序253

第二节 行政法规的制定253

二 行政法规的制定原则254

三 行政法规的修改和撤销255

四 当前中国行政立法建设的首要工作256

第三节 行政法规的实施257

一 行政法规的实施形式257

二 行政处罚与强制执行258

三 行政法规的效力260

四 加强对实施行政法规的监督261

第四节 行政诉讼262

一 行政诉讼的概念262

二 行政诉讼的种类263

三 行政诉讼的原则265

四 加强行政司法，健全行政诉讼法规269

第一节 人事行政的地位和作用271

一 人事行政的概念271

第十二章 人事行政271

二 人事行政在国家管理中的地位和作用272

第二节 人事行政的指导思想和基本原则276

一 中国人事行政的指导思想276

二 中国人事行政的基本原则279

第三节 人事行政的历史和现状282

一 中国古代的选官制度和用人思想282

二 新中国人事管理制度的历史沿革286

一 国家公务员制度的含义292

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度292

二 中国国家公务员制度的基本内容295

三 建立国家公务员制度的意义297

第十三章 财务行政300

第一节 财务行政的概念300

一 一 般概念300

二 社会主义国家财务行政的特性301

三 社会主义国家财务行政的主客体303

四 社会主义国家财务行政的功能305

五 社会主义国家财务行政的内容306

六 社会主义国家财务行政的作用307

第二节 国家预算管理309

一 国家预算的概念309

二 国家预算管理体系310

三 国家预算的编制311

四 国家预算的执行313

五预算外资金的管理315

第三节 文教行政事业费的管理316

一 文教行政事业费的概念316

二 文教行政事业费的运行控制317

三 文教行政事业费的定性定量管理319

第四节 预算会计和国家决算322

一 预算会计概要322

二 国家决算概述324

第五节 国家审计制度325

一 国家审计的概念325

二 国家审计的组织体系326

第十四章 机关管理328

第一节 机关管理的含义、地位与功能328

一 机关管理的含义与范围328

二 机关管理的地位与功能329

第二节 机关管理的主要内容333

一 机关日常工作程序的管理333

二 会议管理334

三 文书处理与档案管理336

四 总务后勤管理339

第三节 机关管理现代化340

一 机关管理现代化的意义340

二 机关管理现代化的内容341

第十五章 行政方法345

第一节 行政方法的概念345

一 行政方法的含义345

二 行政方法的内容346

三 实现中国行政方法科学化348

第二节 行政传统方法350

一 行政传统方法的概念350

二 认识问题的传统方法351

三 解决问题的传统方法353

四 思想工作的传统方法356

第三节 行政现代方法357

一 行政现代方法的概念357

二 行政系统方法358

三 行政目标管理方法360

四 行政责任方法362

第十六章 行政效率364

第一节 行政效率的概念和测定364

一 行政效率的概念364

二 行政效率的测定367

第二节 行政效率在行政学中的地位369

一 提高行政效率是行政管理的最终目标369

二 行政效率关系到中国社会主义现代化进程371

一 影响行政效率的一般因素373

第三节 提高行政效率的途径373

二 如何提高行政效率374

第十七章 行政改革381

第一节 现代国家的行政改革381

一 行政改革的概念381

二 行政改革的理论评介383

三 现代各国行政改革的共同趋势385

一 战后资本主义国家行政改革的三 个时期386

第二节 主要资本主义国家和苏联、东欧国家的行政改革386

二 战后资本主义国家行政改革的主要内容387

三 苏联行政体制改革的历史发展392

四 东欧国家的行政体制改革394

第三节 我国的行政体制改革397

一 行政体制改革的目标和内容397

二 我国政府机构改革的历史发展399

三 行政体制改革的原则402