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第一章 导论1

第一节 研究背景与意义1

一、研究背景1

二、研究意义3

第二节 创新点、重点与难点4

一、研究的创新点4

二、研究的重点5

三、研究的难点5

第三节 研究思路与研究方法6

一、研究思路6

二、研究方法6

第二章 本文研究的相关理论8

第一节 城镇非农失业管理的相关概念8

一、“非农失业”与“三方合作”的界定8

二、失业概念与类型10

三、失业保险的概述13

四、非营利组织概述16

第二节 国内外研究现状20

一、失业及其原因的相关研究20

二、失业保险对再就业影响的相关研究23

三、心理与社会因素对再就业影响的相关研究25

四、非营利组织介入失业管理的相关研究27

第三节 非农失业管理的理论基础29

一、经济学理论基础29

二、社会学理论基础35

三、管理学理论基础37

四、心理学理论基础39

第三章 我国城镇非农失业管理现状42

第一节 我国非农失业与失业保险制度的发展42

一、我国城镇失业人口的结构特征42

二、我国非农人口失业现状46

三、我国失业保险制度的建立与发展52

第二节 我国政府统筹非农失业管理现状56

一、我国城镇非农失业登记的管理现状56

二、我国各地失业保险金收支差异大57

三、我国政府促进再就业的管理现状59

第三节 我国城镇非农失业人员现状62

一、我国非农失业人员登记现状63

二、我国非农失业人员参保现状63

三、我国非农失业人员参加再就业培训现状66

第四节 我国非营利组织发展现状68

一、非营利组织数量不断增多68

二、非营利组织增加值逐年上升69

三、非营利组织资金筹措政府占主导70

四、非营利组织吸纳就业潜力大71

五、参与非农失业管理相关领域的非营利组织现状72

第四章 我国城镇非农失业管理存在的主要问题75

第一节 我国政府非农失业管理存在的主要问题75

一、失业登记存在的主要问题75

二、失业保险金管理存在的主要问题81

三、政府再就业管理存在的主要问题85

第二节 我国城镇非农失业人员存在的主要问题88

一、失业登记主动性弱88

二、下岗职工再就业积极性不强93

三、再就业的心态差别显著93

四、培训主体不明确95

第三节 我国非营利组织参与城镇非农失业管理存在的主要问题96

一、非营利组织的“事业单位特色”96

二、非营利组织参与失业治理的程度不够97

三、内部处于无责任体制现状98

四、非营利组织人才“民办匮乏，官办兴旺”99

第五章 我国城镇非农失业管理存在问题的原因102

第一节 我国政府非农失业管理存在问题的主要原因102

一、我国相关法律及配套制度的滞后102

二、我国失业保险制度的滞后103

三、我国失业保险的管理混乱104

四、我国对非农失业人员再就业需求重视不足105

五、我国城镇登记失业率偏低原因的实证分析107

第二节 我国城镇非农失业人员存在问题的主要原因111

一、低保对象就业观念滞后111

二、高校毕业生择业的心理偏差112

三、非农失业人员的认知缺陷114

第三节 我国非营利组织参与非农失业管理存在问题的主要原因116

一、法律身份缺失116

二、政府与非营利组织合作缺失118

三、缺少资金的支撑119

四、组织公信力不足120

第六章 城镇非农失业管理的国际经验借鉴122

第一节 国外失业管理的法律、法规借鉴122

一、美国有关失业管理的主要立法122

二、德国有关失业管理的主要立法123

三、日本失业管理的相关法律、法规123

四、英国有关失业管理的主要法律、法规124

第二节 国外失业保险管理体制的经验借鉴124

一、政府直接管理型125

二、政府受理自治机构管理型126

三、工会专职管理型127

第三节 国外失业保险金相关制度经验借鉴128

一、失业保险覆盖范围128

二、失业保险待遇标准与给付期限130

三、失业保险金的筹集134

第四节 国外失业治理的经验借鉴136

一、美国政府发挥“就业优先”的决策职能136

二、德国的职业促进政策137

三、日本政府制定“劳雇双刺激供需”的失业保险制度139

四、澳大利亚运用第三方一级管理模式管理保险费140

第五节 国外再就业培训管理的经验借鉴140

一、再就业技能培训的国际经验借鉴141

二、再就业心理咨询的国际经验借鉴144

第七章 构建我国城镇非农失业三方合作管理模式建议147

第一节 我国城镇非农失业三方合作管理模式定位147

一、设计的原则147

二、设计的目标149

第二节 我国城镇非农失业三方合作管理模式的协作基础151

一、改善政府与非营利组织的关系151

二、完善相关法律、法规建设153

三、建立三方相互监督机制158

四、我国城镇非农失业三方合作管理模式的流程163

第三节 城镇非农失业登记的三方合作管理模式164

一、政府建立非农失业登记管理制度164

二、明确非农失业人员的失业登记权利义务167

三、鼓励非营利组织合作参与失业统计与调研169

第四节 城镇非农失业保险金的三方合作管理模式171

一、加强政府对保险金管理171

二、非农失业人员领取保金的规范化176

三、鼓励非营利组织的“有条件”资助活动177

第五节 城镇非农失业再就业培训的三方合作管理模式178

一、政府完善再就业促进管理模式178

二、非农失业人员积极参与再就业管理183

三、鼓励非营利组织积极与地方政府合作184

结论188

参考文献190

附录201

附录1：失业保险条例201

附录2：调查问卷207

一、非农失业人员择业成本调查问卷（部分节选）207

二、高校毕业生择业意愿调查表（部分节选）212

三、复员转业军人的失业状况调查问卷（部分节选）214

四、高校毕业生社区就业的调查问卷（社区工作人员）215

五、高校毕业生社区就业的调查问卷（学生及其他）220

后记225