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一、研究背景1

（一）国外急救医疗服务模式及立法现状1

1．急救医疗服务模式1

2．国外急救医疗服务立法现状6

（二）我国急救医疗服务体系建设与立法现状9

1．我国急救医疗服务体系的现状与特点9

2．我国急救医疗服务立法现状10

（三）北京市开展急救立法研究的必要性12

二、研究设计16

（一）研究目标16

（二）研究思路16

1．本项课题研究遵循的原则16

2．研究程序20

（三）研究内容22

1．急救医疗服务体系的现状、存在问题及应对策略22

2．国家及北京市的急救相关政策法规23

3．国内其他城市急救现状及政策法规23

4．国外急救医疗服务体系现状及政策法规体系23

5．对我国及北京市急救医疗服务体系建设与发展的意见和建议23

6．我国地方性法规的立法程序、规范及相关法例23

（四）资料收集方法23

1．文献研究23

2．二手资料分析24

3．问卷调查25

4．非参与式观察25

5．现场考察与研讨25

6．国内外急救机构的现场考察25

7．通过EMAIL的方式访谈26

8．专题培训班和研究会26

（五）资料分析方法26

1．系统分析方法26

2．规范性分析26

3．专家咨询建议分析27

4．定量资料的统计分析27

三、研究结果28

第一部分 北京市急救医疗服务体系现状与对策28

（一）北京市急救医疗服务体系现状28

1．120急救系统29

2．999急救系统33

3．院内急诊服务33

（二）急救医疗服务流程及影响因素34

1．急救流程与急救效果的判断标准34

2．急救各主要环节及影响因素37

（三）北京市急救体系中存在的主要问题61

1．院前急救机构的性质不明确61

2．院前急救网络缺乏统一的规划63

3．院前急救组织的管理体制不顺65

4．院前急救系统缺乏统一指挥调度66

5．院前急救机构没有强制性的准入标准与管理规范67

6．院前急救人员数量不足、质量不高、缺乏资质要求67

7．院前急救与院内的衔接机制尚未建立70

8．对急救对象缺乏分类管理71

9．相关部门的急救职能尚未明确72

10．公众急救宣传、培训有待加强72

（四）北京市急救医疗服务体系的发展对策74

1．加强急救立法，规制急救医疗服务74

2．整合急救资源，合理规划急救网络74

3．明确急救机构性质，突出公益性75

4．加强机构建设，理顺管理体制77

5．健全规章制度，规范院前急救行为79

6．加强队伍建设，合理利用人力资源79

7．建立伤病分类管理制度，提高资源利用率82

8．建立院内急救机构分级、分类和准入制度82

9．明确患者转送原则，约束转送行为82

10．建立院前与院内衔接机制，确保绿色通道畅通83

11．普及急救知识，提高城市急救水平84

第二部分 《北京市急救医疗服务条例》（专家建议稿）及编制说明87

（一）《北京市急救医疗服务条例》（专家建议稿）87

（二）《北京市急救医疗服务条例》（专家建议稿）提纲编制说明93

1．急救流程94

2．国内其他城市急救法规的基本结构94

3．国外急救法规的基本结构95

4．地方性法规的一般构成规范96

5．《北京市急救医疗服务条例》的基本框架96

（三）《北京市急救医疗服务条例》（专家建议稿）条文编制说明98

第一章 总则100

第一条 立法目的100

第二条 急救医疗服务的定义104

第三条 急救医疗服务的性质107

第四条 急救医疗服务应遵循的原则109

第五条 本法规的适用范围113

第六条 政府的责任115

第七条 急救医疗服务的主管部门119

第八条 各相关部门在本法中的基本职责121

第二章 急救医疗服务网络建设123

第九条 急救医疗服务网络建设规划123

第十条 急救医疗服务网络的构成126

第十一条 急救指挥机构及其职能131

第十二条 院前急救机构138

第十三条 院内急救机构142

第十四条 其他专业性、群众性急救组织146

第十五条 机构管理149

第十六条 人员管理152

第十七条 急救车辆159

第三章 急救医疗服务管理162

第十八条 120专用电话号码，与110、119、122的联动机制162

第十九 条呼叫反应时间166

第二十 条记录保存170

第二十一条 急救医疗服务资料的统计与上报171

第二十二条 伤患分级173

第二十三条 公民的急救责任176

第二十四条 涉嫌违法犯罪伤病员的处理178

第二十五条 院前急救与院内急救的衔接179

第二十六条 突发性公共事件的应急预案182

第四章 急救医疗服务保障措施185

第二十七条 电力电信部门185

第二十八条 公安交通管理部门和交通管理部门186

第二十九条 民政部门与医保部门189

第三十条 “非职业”急救人员的资质要求与认证193

第三十一条 “非职业”急救人员的职责、权利与义务195

第三十二条 特殊人群的急救要求197

第三十三条 新闻媒体、学校和社会团体199

第三十四条 专项经费201

第三十五条 收费204

第三十六条 鼓励和奖励措施207

第三十七条 投诉监督208

第五章 法律责任209

第三十八条 非法设置209

第三十九条 急救机构及主管人员的法律责任209

第四十条 相关机构的法律责任210

第四十一条 其他人员干扰急救的法律责任210

第四十二条 欠费责任210

第四十三条 机构建立急救组织的法律责任210

第四十四条 行政复议与行政诉讼210

第六章 附则211

第四十五条 解释权211

第四十六条 生效期211

四、小结212

附录：国外及我国台湾、香港地区急救医疗服务介绍218

（一）英国的急救医疗服务218

（二）美国的急救医疗服务228

（三）法国急救医疗服务236

（四）德国的急救医疗服务240

（五）日本的急救医疗服务243

（六）白俄罗斯急救医疗服务246

（七）葡萄牙急救医疗服务250

（八）荷兰的急救医疗服务254

（九）奥地利的急救医疗服务261

（十）希腊的急救医疗服务269

（十一）新南威尔士州的急救医疗服务276

（十二）克罗地亚的急救医疗服务281

（十三）南非急救医疗服务288

（十四）津巴布韦的紧急医疗服务295

（十五）马来西亚院前急救医疗服务303

（十六）秘鲁急救医疗服务310

（十七）纳米比亚的急救体系315

（十八）古巴急救医疗服务319

（十九）新加坡急救医疗服务322

（二十）我国台湾地区的急救医疗服务330

（二十一）我国香港特别行政区的紧急医疗服务335

参考文献344