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绪论1

一、应急管理：世界各国共同面临的严峻挑战1

二、“一案三制”：中外应急管理比较的基本框架4

三、典型国家：比较对象的选择9

第一章 应急管理的发展历程13

第一节 美国应急管理发展历程13

一、第一阶段（20世纪50年代以前）：天灾为主，相对分散16

二、第二阶段（20世纪50年代至70年代末）：突出民防，强化制度18

三、第三阶段（20世纪70年代末至2001年）：FEMA综合协调，分级管理19

四、第四阶段（2001年以后）：FEMA被并入国土安全部22

第二节 日本应急管理发展历程23

一、第一阶段（第二次世界大战后至20世纪50年代末）：单灾种管理23

二、第二阶段（20世纪50年代末至1995年）：多灾种综合管理25

三、第三阶段（1995年以来）：国家应急管理体系26

第三节 俄罗斯应急管理发展历程29

一、第一阶段（1991～1993年）：关注国家安全29

二、第二阶段（1994～2004年）：紧急情况部统筹协调30

三、第三阶段（2005年至今）：加大反恐力度31

第四节 德国应急管理发展历程33

一、第一阶段（19461956年）：开始起步33

二、第二阶段（1957～2001年）：以民防为主34

三、第三阶段（2001年至今）：民防和应急整合35

第五节 新加坡应急管理发展历程36

一、第一阶段（1946～1983年）：建立防卫力量36

二、第二阶段（1984～2001年）：全面防卫36

三、第三阶段（2001年至今）：加强反恐37

第六节 中国应急管理发展历程38

一、第一阶段（2003年以前）：以单灾种管理为主38

二、第二阶段（2003～2007年）：以“一案三制”为基本框架40

三、第三阶段（2008年至今）：深化应急管理体系建设42

第七节 小结43

第二章 应急管理体制46

第一节 美国应急管理体制46

一、应急管理组织体系46

二、综合协调机构：联邦应急管理署（FEMA）55

第二节 日本应急管理体制60

一、应急管理组织体系60

二、综合协调机构65

第三节 俄罗斯应急管理体制69

一、应急管理组织体系70

二、综合协调机构：紧急情况部74

第四节 德国应急管理体制80

一、应急管理组织体系80

二、综合协调机构：内政部84

第五节 新加坡应急管理体制92

一、应急管理组织体系93

二、综合协调机构：内政部民防部队96

第六节 中国应急管理体制102

一、应急管理组织体系102

二、综合协调机构：国务院应急管理办公室108

第七节 小结110

第三章 应急管理机制：预防与应急准备113

第一节 美国预防与应急准备113

一、宣教演练113

二、应急准备117

三、应急保障119

四、风险评估123

第二节 日本预防与应急准备127

一、宣教演练127

二、应急准备130

三、应急保障131

四、风险评估135

第三节 俄罗斯预防与应急准备137

一、宣教演练137

二、应急准备139

三、应急保障140

四、风险评估144

第四节 德国预防与应急准备145

一、宣教演练145

二、应急准备148

三、应急保障150

四、风险评估152

第五节 新加坡预防与应急准备154

一、宣教演练154

二、应急准备157

三、应急保障159

四、风险评估162

第六节 中国预防与应急准备163

一、宣教演练163

二、应急准备166

三、应急保障168

四、风险评估173

第七节 小结176

第四章 应急管理机制：监测与预警179

第一节 美国监测与预警179

一、信息监测179

二、事件预警181

第二节 日本监测与预警184

一、危险源监测184

二、事件预警187

第三节 俄罗斯监测与预警190

一、信息监测190

二、事件预警192

第四节 德国监测与预警193

一、信息监测193

二、事件预警196

第五节 新加坡监测与预警198

一、信息监测198

二、事件预警198

第六节 中国监测与预警199

一、信息监测199

二、事件预警202

第七节 小结205

第五章 应急管理机制：应急处置与救援208

第一节 美国应急处置与救援208

一、信息报告208

二、决策指挥210

三、危机沟通214

四、社会动员219

第二节 日本应急处置与救援224

一、信息报告224

二、决策指挥228

三、危机沟通233

四、社会动员237

第三节 俄罗斯应急处置与救援239

一、信息报告239

二、决策指挥240

三、危机沟通242

四、社会动员245

第四节 德国应急处置与救援247

一、信息报告247

二、决策指挥249

三、危机沟通256

四、社会动员257

第五节 新加坡应急处置与救援259

一、信息报告259

二、决策指挥260

三、危机沟通262

四、社会动员266

第六节 中国应急处置与救援268

一、信息报告268

二、决策指挥273

三、危机沟通283

四、社会动员287

第七节 小结288

第六章 应急管理机制：恢复与重建292

第一节 美国恢复与重建292

一、调查评估292

二、恢复重建295

第二节 日本恢复与重建302

一、调查评估302

二、恢复重建304

第三节 俄罗斯恢复与重建309

一、调查评估309

二、恢复重建311

第四节 德国恢复与重建313

一、调查评估313

二、恢复重建317

第五节 新加坡恢复与重建319

一、调查评估319

二、恢复重建320

第六节 中国恢复与重建322

一、调查评估322

二、恢复重建327

第七节 小结332

第七章 应急管理法制335

第一节 美国应急管理法制335

一、应急管理法律体系335

二、典型的应急管理法律341

第二节 日本应急管理法制344

一、应急管理法律体系344

二、典型的应急管理法律350

第三节 俄罗斯应急管理法制355

一、应急管理法律体系355

二、典型的应急管理法律357

第四节 德国应急管理法制361

一、应急管理法律体系361

二、典型的应急管理法律：《民事保护法》362

第五节 新加坡应急管理法制363

一、应急管理法律体系363

二、典型的应急管理法律364

第六节 中国应急管理法制365

一、应急管理法律体系365

二、典型的应急管理法律：《突发事件应对法》369

第七节 小结373

第八章 应急预案376

第一节 美国应急预案376

一、应急预案体系376

二、《国家应急框架》（NRF）379

第二节 日本应急预案382

一、应急预案体系382

二、应急预案的管理388

第三节 俄罗斯应急预案390

一、应急预案体系390

二、应急预案的管理391

第四节 德国应急预案392

一、应急预案体系392

二、应急预案的管理395

第五节 新加坡应急预案396

一、应急预案体系396

二、应急预案的管理397

第六节 中国应急预案399

一、应急预案编制过程399

二、应急预案体系403

三、应急预案的管理406

第七节 小结408

第九章 结论与展望411

一、国际应急管理的发展趋势411

二、非常规突发事件：当前应急管理面临的新挑战414

参考文献416

后记423