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绪论1

一 文化的涵义2

二 公共管理文化的涵义3

三 公共管理文化的生成7

四 公共管理文化的发展14

五 公共管理文化与企业文化的区别26

六 公共管理文化研究的意义29

第一章 公共管理的主体文化与客体文化31

一 公共管理主体及其时代特征31

二 从政府职能及其行为模式的转化看公共管理主体文化的发展37

三 公共管理主体文化的主要体现43

四 公共管理客体54

五 公共管理客体文化的发展56

第二章 公共管理的道德文化与礼仪文化60

一 公共管理道德的定义60

二 公共管理道德文化的发展62

三 公共管理道德的基本原则70

四 礼仪：外在化、形式化的道德75

五 公共管理礼仪文化的主要特点78

六 现代公共管理礼仪的主要内容81

第三章 公共管理法律文化与公共政策文化83

一 公共管理法律文化约等于行政法文化83

二 行政法定义随文化背景的不同而不同84

三 行政法的根本目的：行政权运行的合法性与合理性89

四 行政法价值的发展演变93

五 公共政策的本质106

六 公共政策实践和公共政策概念的产生109

七 公共政策过程中的民主、科学与法治113

第四章 公共管理的目标文化与评价文化122

一 什么是公共管理目标122

二 影响公共管理目标的因素123

三 什么是公共管理评价131

四 公共管理评价的重点133

五 公共管理评价的类型、标准与方法137

六 从服务质量的角度评价公共管理141

第五章 农业经济时代公共管理文化的主要特征146

一 “政治人”假设147

二 人治150

三 城邦制度154

四 封建制度158

五 教权162

六 民本观念167

第六章 工业经济时代公共管理文化的主要特征171

一 “经济人”假设171

二 资本主义制度176

三 法治181

四 民主185

五 科学管理201

六 官僚制206

第七章 知识经济时代公共管理文化的主要特征212

一 知识经济时代与“新公共管理”运动212

二 “文化人”假设218

三 服务行政225

四 电子政府229

五 责任政府238

六 分权行政245

七 全球治理253

第八章 新中国成立以来公共管理文化的生长发育263

一 20世纪以来，行政改革是一项全球性课题264

二 “文化大革命”前行政改革的主题：精兵简政、权力下放267

三 “文化大革命”十年：行政改革在混乱中迷途279

四 从领导制度改革到转变政府职能：行政改革一步步深化285

五 “十四大”以来：按照社会主义市场经济的要求进行行政管理体制改革296

后记312