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导言1

第一章　中国社会救助体系建设现状7

一、社会救助制度日趋健全7

二、社会救助工作机制的初步形成18

三、需要进一步研究解决的问题19

第二章　现代新型社会救助体系的基本架构26

一、现代新型社会救助体系的指导思想、总体目标与基本原则26

二、现代新型社会救助体系的基本构架28

三、现代新型社会救助体系的基本要素37

四、现代新型社会救助体系建设的三个阶段42

第三章　现代新型社会救助体系建设的思路47

一、健全救助制度，逐步建立城乡一体化的社会救助体系47

二、规范救助政策，推进社会救助法制化进程49

三、整合救助资源，实现社会救助资源效益的最大化50

四、加强综合协调，健全社会救助工作的管理体制与运行机制52

五、重视队伍建设，健全覆盖全社会的社会救助服务网络54

六、完善制度设计，推进新型社会救助体系建设的衔接配套55

第四章　社会救助的财政保障58

一、社会救助体系中的公共财政制度安排59

二、当前社会救助体系中的公共财政问题分析66

三、完善社会救助的财政保障政策77

第五章　城乡居民最低生活保障制度86

一、实施城乡居民最低生活保障制度的必要性86

二、城乡居民最低生活保障制度的基本状况91

三、实施城乡居民最低生活保障制度中存在的主要问题96

四、城乡居民最低生活保障制度设计100

五、城乡居民最低生活保障制度的实施104

第六章 自然灾害救助制度106

一、实施自然灾害救助的必要性106

二、我国自然灾害救助制度的运行状况107

三、我国自然灾害救助制度的完善118

第七章　农村五保供养制度122

一、我国农村五保供养制度的救助需求与发展状况122

二、农村五保供养现状及存在的主要问题129

三、完善我国农村五保供养制度的构想131

四、做好当前农村五保供养工作的对策建议136

第八章　残疾人社会救助138

一、残疾人社会救助的基本理论与中国的实践历程138

二、我国残疾人社会救助的现状分析145

三、我国残疾人社会救助存在的主要问题151

四、我国残疾人社会救助的发展思路156

第九章　流浪乞讨人员救助管理制度163

一、流浪乞讨人员救助的必要性和发展历程163

二、流浪乞讨人员生活救助管理制度设计169

三、流浪乞讨人员救助管理制度的实施条件172

第十章　社会互助制度175

一、社会互助的基本含义176

二、社会互助的必要性180

三、社会互助的主要形式和基本内容185

四、社会互助的现存问题和政策建议219

第十一章　医疗救助制度225

一、实施城乡医疗救助的必要性225

二、农村医疗救助制度的发展状况与实施分析227

三、城市医疗救助制度的发展状况与实施分析232

第十二章　住房救助制度239

一、建立住房救助制度的必要性239

二、住房救助制度的发展状况241

三、住房救助制度设计245

四、住房救助制度的实施条件247

第十三章　教育救助制度250

一、实施教育救助制度的必要性250

二、我国教育救助制度的发展状况252

三、教育救助制度设计258

四、教育救助制度的实施条件260

第十四章　法律援助制度264

一、建立法律援助制度的必要性264

二、法律援助制度的发展状况266

三、法律援助制度设计271

四、法律援助制度的实施条件275

第十五章　英美等国“福利式”社会救助278

一、英国社会救助概况278

二、美国社会救助概况281

第十六章　加、瑞、俄等国“保障式”社会救助285

一、加拿大社会救助概况285

二、瑞典社会救助概况287

三、俄罗斯社会救助概况289

第十七章　德、法、智利等国“济贫式”社会救助292

一、德国社会救助概况292

二、法国社会救助概况294

三、智利社会救助概况296

四、发展中国家“生存式”社会救助概况298

第十八章　浙江省新型社会救助体系建设300

一、浙江省新型社会救助体系建设的基本情况和主要特征300

二、浙江省新型社会救助体系建设的初步成效309

三、浙江省推进新型社会救助体系建设的主要经验311

四、存在的主要问题和改进的建议313

五、浙江各地（慈溪、湖州、宁波）的实践与探索317

第十九章　湖南省新型社会救助体系建设331

一、湖南省城乡社会救助体系建设的基本情况331

二、湖南省城乡社会救助体系建设的主要经验335

三、存在的问题和改进的建议342

四、典型剖析：石门县城乡社会救助体系建设的经验介绍345

主要参考文献374