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导论 直面社会问题，改善社会福利，培育社会资本，深化社会建设1

一 社会问题是社会建设的动力1

（一）严峻的社会问题是社会建设的背景1

（二）从社会建设入手探索解决社会问题的出路4

（三）社会建设的进路和阶段性8

二 社会建设与福利社会9

（一）西方国家福利思想和福利社会建设10

（二）增加公共产品和服务的供给是政府的责任13

（三）福利社会建设的功能和路径15

三 社会建设与市民社会18

（一）社会建设需要人民参与以凝聚社会资本18

（二）市民社会的发育是逐渐成长的社会进步过程21

（三）公民参与是完善社会管理的必要补充24

四 北京社会建设概述27

（一）顶层设计高屋建瓴28

（二）夯实基础卓有成效29

（三）基层社会治理的“北京模式”33

五 本书章节安排和写作思路34

上篇 民生服务37

第一章 北京市教育领域社会建设创新研究37

一 北京市教育领域的成就37

（一）基本指标37

（二）生均经费38

（三）教师队伍素质39

二 北京市教育领域社会建设创新40

（一）学前教育40

（二）推进义务教育优质均衡发展44

（三）推进外来人口随迁子女教育49

（四）促进职业教育发展53

（五）推动特殊教育发展55

（六）完善教育资助体系58

（七）整合发展高等教育59

三 北京市教育领域社会建设创新的发展趋势61

（一）统筹规划教育资源，改进政府管理方式61

（二）健全多渠道筹措经费的体制62

（三）推动社会力量发展教育事业63

（四）改善教师待遇和职业发展65

第二章 北京市就业领域社会建设创新研究67

一 北京市就业人口分布分析67

（一）就业人口的产业分布、单位分布和工资水平67

（二）北京市常住外来人口的职业分布72

二 北京市就业领域社会建设创新分析75

（一）以重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设带动就业岗位开发75

（二）特定群体的就业促进76

三 公共就业服务机构设置及管理创新88

（一）政府部门及其下辖的就业服务机构88

（二）公共就业服务方式创新91

（三）未来就业服务管理创新的趋势95

第三章 现阶段北京居民收入问题研究99

一 现状99

（一）居民收入持续稳定增长99

（二）城镇居民收入状况总体上初步呈现“橄榄型”特征101

（三）收入来源多样化，工资性收入和转移性收入占主体102

（四）因城乡、行业、单位性质和社会保障等制度性因素呈现收入分化104

二 与国内其他省市的比较109

（一）居民富裕程度较高，转移性收入比重高，经营净收入比重低109

（二）第三产业从业人员比例高，收入占比大110

三 存在问题及其成因111

（一）问题111

（二）成因116

四 结论和建议120

（一）结论120

（二）建议121

第四章 现阶段北京社会保障问题研究127

一 社会保障体系建设：社会建设的核心与基础127

（一）社会保障制度的概念和组成127

（二）当前经济社会发展阶段对社会保障制度的要求127

（三）社会保障制度建设是社会建设的核心和基础130

二 北京社会保障体系建设的思路与现状131

（一）以首善之区位目标构建全国领先的社会保障体系131

（二）积极推动和构建城乡一体化的社会保障体系132

（三）社会保障体系发展迅速，实现保障的全覆盖、高水平133

（四）逐步完善社会福利制度和社会救助制度135

（五）创新社会保障服务运行方式和办法136

（六）建立和完善社会保障水平与物价联动机制138

三 当前面临的突出问题139

（一）社会保障水平仍显著低于经济发展水平139

（二）外来常住人口等群体基本无覆盖140

（三）社会保障资源按城乡、地区和单位性质分配不均衡141

（四）社会福利事业难以满足市民需求144

（五）住房社会保障体系不健全146

四 对策和建议147

（一）继续加大社会保障资金投入力度，提高社会保障水平147

（二）完善农村社会保障体系，实现城乡社会保障一体化148

（三）加强流动人口社会保障工作，做到有法可依、有法必依149

（四）大力发展社会救助和社会福利事业149

（五）建立和完善住房保障体系150

（六）引导社会参与，多方建构社会保障体系152

（七）提高社会保障资金的监督管理水平152

（八）提高社会保障服务管理工作的科技化、信息化水平153

第五章 医疗卫生服务现状研究154

一 北京市医疗卫生服务现状154

（一）卫生资源155

（二）医疗保障全覆盖160

（三）医疗服务164

（四）公共卫生服务168

二 医疗卫生服务存在的问题：基于比较的视角171

（一）身份区隔严重，多个医疗保障体系并存171

（二）医疗投入不足，民众医疗负担仍重172

（三）社区卫生服务保障能力欠缺，患者错位就医现象严重173

（四）农村医疗投入低、负担重，城乡医疗保障水平差距大176

三 结论与建议177

（一）医疗保障体系一体化178

（二）医疗投入福利化179

（三）公立医院医疗服务去盈利化180

（四）社区卫生服务保障化181

（五）农村医疗卫生服务城市化182

（六）医疗资源分散化183

下篇 社会管理187

第六章 城乡统筹与社会发展187

一 北京重点村城市化建设概述189

（一）建设起因189

（二）时间节点189

（三）规划目标189

（四）改革思路190

（五）五大任务190

（六）资金预算190

（七）建设情况191

二 调查点城市化建设的现状与面临的困难191

（一）基本现状191

（二）当前面临的主要困难192

三 对重点村城市化建设的反思与认识196

（一）以户籍农民市民化为核心的城乡一体化顶层设计，难以从根本上解决人口与经济、社会、资源环境之间的尖锐矛盾196

（二）城乡一体化重在城乡“二元结构”和城市“二元结构”的双重突破，其目标是实现农民市民化198

（三）重点村后续发展不能停，应从关注硬件建设向关注人的全面发展转化199

（四）从经济社会协调发展的角度寻求社会管理的制度创新201

四 推进北京城乡统筹与社会发展的对策建议202

（一）农民市民化需要置于北京市经济社会发展总体框架，做好顶层设计202

（二）构建政府、社会、村民、企业合作治理的农村社区城市化建设模式203

（三）总结前期教训，寻求新的突破205

（四）继续做好重点村城市化后续发展工作207

第七章 社会管理创新与人口有序管理211

一 社会管理面临的难题与社会风险分析211

（一）当前北京流动人口的新变化212

（二）北京流动人口服务管理面临新的挑战215

（三）当前北京流动人口服务管理面临的潜在社会风险216

二 社会管理创新的突破口：人口有序管理220

（一）人口有序管理的内涵220

（二）人口有序管理的重点220

三 实现人口有序管理的对策建议223

（一）按照世界城市的要求主动调整流动人口结构223

（二）人口规模调控重在人口结构与产业发展相匹配的空间落实224

（三）完善基层管理体制，促进人口的有序管理226

（四）创新服务管理模式，促进流动人口的社会融合228

（五）以社会主义文化建设作为社会管理的思想基础231

第八章 特大城市管理与民生服务233

一 交通管理与服务233

（一）交通管理与服务的现状和问题233

（二）改进措施、评价237

二 水资源管理服务241

（一）水资源现状与问题241

（二）比较借鉴、创新建议248

三 垃圾管理与服务251

（一）现状与问题252

（二）比较借鉴、创新建议255

第九章 公共安全管理262

一 环境安全：空气污染262

（一）环境安全现状262

（二）比较借鉴、创新建议266

二 食品安全271

（一）食品安全现状271

（二）比较借鉴、创新建议277

三 社会安全283

（一）什么是社会安全283

（二）缓和社会阶层间的利益矛盾284

（三）化解族群间的文化冲突287

（四）警惕风险社会产生的灾难289

（五）用全面构造社会安全来包容社会稳定工作290

参考文献291