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第一部分海事行政执法百问解答3

一、综合类3

1.法律适用基本原则有哪些？3

2.行政处罚基本原则有哪些？3

3.行政许可原则有哪些？3

4.行政强制基本原则有哪些？3

5.合法行政行为必须具备哪些共同的要件？3

6.行政审批是否等同于行政许可？4

7.先行登记保存证据措施是否属于行政强制措施？4

8.行政处罚中，当事人明确放弃听证权利但在三日内又提出听证要求的，海事管理机构是否应当受理其听证申请？5

9.行政处罚是否以履行告知义务为要件？5

10.听证后作出的行政处罚达到法定听证标准的，是否需要再次告知当事人听证的权利？5

11.行政相对人的行为发生在新法实施前，具体行政行为作出在新法实施后，在法律适用上应当适用旧法还是新法？6

12.责令改正是否是行政处罚的种类？6

13.所有行政处罚是否都应当一并责令当事人改正或者限期改正违法行为？6

14.行政命令与行政强制有什么区别？7

15.行政复议中仅因违反法定程序被撤销行政处罚决定的，行政机关是否可以对当事人作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为？7

16.行政复议期间，具体行政行为是否可以停止执行？8

17.无证驾驶被海事管理机构责令立即离岗并被行政处罚后，继续无证驾驶船舶的，如何处理？8

18.当事人拒绝在现场笔录上签名，现场其他人也拒绝见证签名或现场无其他人在场，怎么办？8

19.何为邮寄送达？如何取得邮寄送达回执？其是否类似司法邮寄送达回证？9

20.送达《行政处罚决定书》等行政执法文书时，找不到受送达人或其拒绝签收，而其他见证人不愿在送达回证上签字，怎么办？9

21.实务中能否适用“留置送达”方式？10

22.直接送达或者留置送达《行政处罚决定书》等行政执法文书时，是否一定要有两名执法人员负责送达并签名？11

23.同一个当事人违反法律或者法规的多个条款，构成多个违法行为，处罚时如何适用法律法规？11

24.适用简易程序对违法行为人进行处罚时，行政机关应当遵守哪些步骤？11

25.适用简易程序的行政处罚是否需要调查取证？12

26.行政许可听证的适用范围是什么？13

27.在行政处罚中，个体户是当作自然人还是当作组织？13

28.处罚船舶所有人时，将《行政处罚决定书》向船长送达是否合法？13

29.违反法定程序的行政处罚行为的效力如何？14

30.船舶未在审批地点作业，是属于超越作业范围还是未经审批作业？14

31.对违法事实调查完毕后，当事人不到海事管理机构接受处罚，如何处理？14

32.哪些情形行政机关可以当场收缴罚款？16

33.海事管理机构收取有关船舶的证书、文书进行证据登记保存后，该船舶是否可以继续航行？16

34.暂扣船舶需不需要明确日期？16

35.如出现《内河海事行政处罚规定》第三十条“无证驾驶”当事人既是船主又是无证驾驶人员这种情况，如何处理？17

36.海事机构行政处罚权限界定是以海事机构最终作出的处罚决定为准，还是以所依据的处罚条款设定的处罚种类、幅度为准？17

37.《内河海事行政处罚规定》第四十九条规定“证书或者证件被吊销后，5年内不得重新从业”，“5年内不得重新从业”是否需要以书面形式告知当事人？17

38.不予处罚与免于处罚有何不同？17

39.违法行为两年内未被发现的，是否都不予行政处罚？18

40.没有当事人签字的《现场检查记录》能否作为定案依据？18

41.行政处罚告知后，行政处罚决定有变动，需重新告知当事人吗？19

42.海事管理机构依法责令船舶驶向指定地点，并强行拖离。在拖离过程中该船舶沉没，海事管理机构是否应该赔偿其经济损失？19

43.对于涉嫌水上交通肇事罪案件，应在什么阶段移送？20

44.在水上的交通肇事罪如何认定？海事机构发现在水上涉嫌交通肇事罪的，应当如何移送司法机关？20

45.执法人员调查、搜集证据应当遵循哪些基本程序？22

46.行政诉讼中的举证责任是如何分配的？22

47.在行政诉讼中，行政机关是否对一切事实都负有举证责任？22

48.在行政诉讼中，行政机关的举证期限有哪些规定？23

49.《行政诉讼法》第三十一条规定视听资料可以作为证据，因此，海事管理机构在查处案件中能否用拍照、录像、CCTV等电子设备将违法事实固定下来直接作为定案的证据？23

50.海事执法人员在抽样取证、证据先行登记保存等时，是否要按照《海事行政强制实施程序暂行规定》的要求填写相应文书？23

51.是否每宗海事行政强制措施的原因消除后，都要制作并向当事人送达《解除海事行政强制措施通知书》？23

52.对于一些无船舶名称、无船舶证书的船舶，在实施行政处罚或行政强制时，应该如何确定执法对象？24

53.对没有明确处罚规定的违法行为，如何实施行政处罚？24

54.《船员条例》施行以后，对船员的违法行为，是否可以依照海上、内河海事行政处罚规定实施处罚？24

55.因调查取证需要，将当事人有关证书作为证据保存，调查完毕后通知当事人取回，但当事人超过7日不取回，应该怎么处理？24

56.《询问笔录》是书证还是证人证言？25

57.处罚文书中的执法人员签名由电脑自动生成，打印后是否需要由本人签名？25

58.依据《内河交通安全管理条例》对超载船舶实施强制卸载的强制措施时，如何确定卸货点？25

59.对于船舶在内河非通航水域发生的违法行为（如违法排污），应如何处理？25

60.海事法律法规中有很多对船长的罚则，如果船舶没有任职船长的，是否可以转为处罚船舶所有人，或其他船员？25

61.对外籍船员的询问笔录、现场笔录，是否需要双语？26

62.对外轮的处罚，外代或者其他机构代理外轮处理有关行政处罚、行政强制等业务要取得委托书，委托书的授权事项有哪些应当列明？26

63.船舶或船员被收存证书后拒绝接受处理或者弃证而逃如何处理？通报船籍港海事机构需要办理什么手续？填写什么文书？26

64.船员无证驾驶船舶，海事部门与公安部门分别处以罚款是否违反“一事不再罚”的原则？26

65.海事立案时限中的“发现之日”怎么确定？超过办案期限仍然无法查明当事人，或者超过办案期限后才查明违法当事人，还可以处罚吗？27

66.对外籍船员作出罚款决定时，若船公司已经将其解雇，如何送达文书？如何执行处罚决定？27

67.作为证据收存船员证书的时间，是否可以抵扣船员证书扣留期限？27

二、通航管理类27

68.在内河水域船舶未按规定停泊，除了依照《内河交通安全管理条例》第六十九条实施行政强制外，是否还有予以行政处罚的依据？27

69.内河水域未有“依法公布的锚地、停泊区、作业区”，对于乱锚泊船舶如何处罚？28

70.《港口法》中对港口的定义没有明确港口的水域界线（港界），实际工作中应如何确定？28

71.海河交界的水域，水域性质到底是海还是河，如何界定？28

72.如何确定内河通航水域范围？28

73.施工单位聘请渔船作为交通船使用，如何定性处罚？29

74.利用他船为本船装载的大型构件货物进行船一码头吊装/吊卸作业，是否属于水上水下施工作业范畴？29

75.如何理解《水上水下活动通航安全管理规定》关于“大型设施和移动式平台等水上水下施工活动”中的“大型设施”？29

三、船舶监督类30

76.海上船舶“超载”处罚，适用什么规定？30

77.内河船舶不在合格码头装卸作业，应否处罚？30

78.不按照规定填写轮机日志，应否处罚？31

79.干货船是否可以载运散装煤炭？31

80.对未按规定办理签证手续的船舶实施行政处罚后，是否要求其补办签证手续？32

81.船舶在办理完进出港手续以后，因装货计划改变要求将装货出港改为空船出港签证，该如何处理？33

82.小型船舶进行安检，适用《安检规则》（2009）还是《小型船舶安检规定》（2002）规定？涉及小型船舶安检违法，如何适用？33

83.内河船舶进入海区，海事部门在对其超越航区的违法行为进行处罚后，能否为其办理船舶出港签证？33

四、危管防污类34

84.油罐车可否向靠泊的船舶供油？34

85.《海事行政执法政务公开指南》中“船舶载运危害性货物的适装（许可）”要求“提交委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）”，现在代理人通过外网网上申报，原件如何校核？34

86.新建、扩建、改建危险货物码头、锚地批准前征求海事部门意见，海事部门依据什么出具意见？34

87.海事部门如何对危险货物码头进行日常监管？35

88.在《危险货物港口作业认可证》有效期内，码头存在安全隐患或不具备安全靠泊条件，海事部门是否可以禁止船舶靠泊该码头？35

89.对于某些未在危险货物品名录或污染危害性货物品名录列明的化学物质，如何鉴定其是否为危险货物？目前有哪些鉴定机构？36

五、船员管理类38

90.对在内河使用伪造的船员证书的持有人，应该如何处理？38

91.对《内河交通安全管理条例》六十六条中的“直接责任人”，如何界定？39

92.在珠江水系航行的内河船舶，其驾驶员未有相应内河航线签注，是否能按照未按规定配备船员实施处罚？39

93.吊销和暂扣船员证书、记满分，证书寄往发证机关要办什么手续，取得什么书面凭据？40

94.对于船上“有证没人”的情形是否应给予处罚？对出租出借证书的行为如何调查取证？40

六、船舶检验类41

95.同一审批号同时批准两艘船的图纸，在同一地方相邻两个船厂同时开工建造，由同一验船师进行建造检验。验船师在第一艘船完工进行倾斜试验后，是否可以认为第二艘是姊妹船，因而能免除做倾斜试验？41

96.从事国内航行的中国籍船舶发生哪些情形时，船舶所有人或经营人必须向船舶检验机构申请附加检验（临时检验）？41

97.从事国内航行的中国籍船舶发生哪些情形时，船舶所有人或经营人必须向船舶检验机构申请改装检验？42

98.船舶如何保持船舶检验证书的有效性？42

99.船舶载重吨和船舶总吨、净吨有何区别？42

100.在日常的船舶检验过程中，验船师发现，证书存在涂改或伪造证书相关数据的行为，应如何处理？43

第二部分海事行政执法案例评析47

一、行政处罚的管辖47

案例1：海事罚款的级别管辖49

案例2：船舶违法排污的地域管辖51

案例3：行政协助管辖问题53

二、行政处罚的要件55

（一）客体与客观方面：违法事实的认定55

案例4：船舶最低安全配员减免的认定57

案例5：国内航行海船超载事实的认定59

案例6：超载运输货物的事实认定62

案例7：未按规定装载货物的认定64

案例8：海船货舱盖上装载货物行为定性66

案例9：化学品船污液舱是否可以装苯乙烯案67

案例10：跨航区配员要求的认定69

（二）主体和主观方面：行政处罚对象的认定71

案例11：未经许可擅自从事水上施工作业违法主体的认定74

案例12：擅自更改载重线违法主体的认定76

案例13：船舶配员不足违法主体的认定78

案例14：船舶所有权变化对违法主体的认定79

案例15：船舶污染事故主观方面的认定81

案例16：聘用假证船员违法要件的认定83

三、行政处罚法律适用85

（一）“一事不再罚”原则85

案例17：冒用船员适任证书案89

案例18：超载船舶再次处罚案90

（二）行政处罚种类92

案例19：没收冒用适任证书案94

案例20：注销船员适任证书案95

（三）法律适用选择97

案例21：未经许可倾倒淤泥行为的法律适用98

案例22：内河A级航区的法律适用101

案例23：船员适任证书过期的法律适用106

案例24：非机动船船员未持证行为的法律适用109

案例25：加油船未办理进出港申报的法律适用112

案例26：未按期纠正安检缺陷的法律适用116

案例27：未按规定航速航行的法律适用120

案例28：未按规定报告溢油事故的法律适用122

案例29：发生触碰桥梁事故的法律适用127

案例30：违规向水体排放船舶垃圾的法律适用131

案例31：危险货物未办理适装许可的法律适用134

四、行政处罚程序135

案例32：超载船舶减轻处罚案138

案例33：当场海事行政处罚的证据不足引发诉讼案140

案例34：行政处罚文书送达期间的计算144

五、行政强制145

案例35：强制清理油污案147

案例36：擅自更改载重线被滞留案150

六、行政救济154

案例37：协助法院执行行为的可诉性156

案例38：水上交通事故责任认定的可诉性问题157

案例39：办理出港签证引发行政诉讼案161

案例40：行政强制措施引发行政诉讼案163

案例41：非船舶所有人诉海事局行政不作为案165

案例42：超过办案期限引发行政复议案167

七、其他169

案例43：协助法院执行扣押船舶的相关事项169

后记173