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第1章 电子政务概要1

1.1“电子政务”的内涵2

1.2电子政务的动因5

1.2.1建设高效的政府5

1.2.2信息化、民主化的需求与发展趋势6

1.2.3信息技术的应用与普及7

1.3电子政务的基本应用模式7

1.3.1 G2G——政府对政府的电子政务7

1.3.2 G2B——政府对企业的电子政务8

1.3.3 G2C——政府对公民的电子政务8

1.4电子政务的功能9

1.4.1电子政务可以有力地促进政府职能转变9

1.4.2电子政务可以促进政府提高办事效率10

1.4.3电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设10

1.4.4电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务11

1.4.5电子政务可以促进政务公开和廉政建设的发展12

1.5电子政务的效益12

1.5.1降低了政府管理成本13

1.5.2密切了政府与社会公众的关系13

1.5.3推进了社会主义民主化进程14

1.5.4带动基础设施建设和IT业的发展15

1.5.5提高了行政监管的有效性16

1.6中国电子政务的主要目标与任务16

1.7中国电子政务的指导原则18

1.8中国电子政务的基本进程19

1.8.1“办公自动化”（OA）——20世纪80年代至90年代中期21

1.8.2“三金工程”——始于20世纪90年代初期22

1.8.3“政府上网工程”——始于20世纪90年代末期23

1.8.4“三网—库”——始于21世纪初期24

思考题25

第2章 电子政务与政府管理理念和方式的变革26

2.1电子政务给政府管理带来的变化与挑战27

2.1.1电子政务给政府管理环境带来的变化27

2.1.2电子政务给政府管理职能的发展带来的变化28

2.1.3电子政务给政府组织结构形式带来的变化29

2.1.4电子政务给政府组织规模带来的变化30

2.1.5电子政务给政府机关工作人员带来的变化30

2.2电子政务环境下的政府管理理念30

2.2.1民主理念31

2.2.2法治理念33

2.2.3公平理念33

2.2.4科学理念34

2.2.5责任理念34

2.2.6服务理念35

2.2.7效能理念36

2.2.8系统理念37

2.2.9创新理念37

2.2.10安全理念38

2.3电子政务环境下的政府管理方式及其特征38

2.3.1电子政务环境下的政府管理在控制方式方面的特征39

2.3.2电子政务环境下的政府管理在关系模式方面的特征40

2.3.3电子政务环境下的政府管理在管理类型方面的特征40

2.3.4电子政务环境下的政府管理在服务方式方面的特征41

2.3.5电子政务环境下的政府管理在办公模式方面的特征41

思考题41

第3章 电子政务与信息技术42

3.1电子政务与信息技术发展的关系43

3.1.1信息技术发展概述43

3.1.2信息技术发展与电子政务建设的关系45

3.2信息技术在电子政务中的应用46

3.2.1计算机信息系统47

3.2.2网络与通信技术56

3.2.3数据库技术64

3.3电子政务部分核心技术及其应用68

3.3.1网络和信息安全技术68

3.3.2智能办公技术70

3.3.3中间件技术74

3.3.4XML技术77

思考题79

第4章 政府机关内部公务处理的电子化80

4.1政府机关内部公务处理的电子化是电子政务的核心与基础81

4.1.1政府机关内部公务处理的电子化及其地位81

4.1.2电子化公务处理是对政府办公自动化的发展84

4.2政府机关电子化公务处理系统概述86

4.2.1电子化公务处理系统的目标86

4.2.2电子化公务处理系统的功能特性要求86

4.2.3电子化公务处理系统的基本类型89

4.3通用电子化公务处理系统的应用90

4.3.1公文处理90

4.3.2视频会议93

4.3.3事务处理96

4.3.4日程管理97

4.3.5流程监控98

4.3.6档案管理99

4.3.7信息服务100

4.3.8决策支持100

4.3.9信息资源管理102

4.3.10知识管理104

4.4专用电子化公务处理系统的应用106

4.4.1专用电子化公务处理系统概述106

4.4.2专用公务处理系统应用举要107

4.5专用公务处理系统与通用公务处理系统的集成111

思考题112

第5章 政府公共服务的电子化113

5.1政府公共服务及其电子化114

5.1.1政府公共服务的电子化及其与电子政务的关系114

5.1.2电子化公共服务的特点116

5.1.3推动公共服务电子化的积极意义118

5.2电子化公共服务的种类119

5.2.1按服务对象划分119

5.2.2按职能领域划分120

5.2.3按行政行为的类型划分121

5.2.4按服务提供方式划分122

5.3政府网站的公共服务功能124

5.3.1政府电子化公共服务的窗口——政府门户网站124

5.3.2政府网站公共服务内容127

5.4政府网站公共服务功能的实现128

5.4.1政府网站公共服务功能的设计与开发原则128

5.4.2政府网站公共服务功能规划及实现129

5.5电子化公共服务的发展135

5.5.1电子化公共服务的发展趋向135

5.5.2积极促进我国电子化公共服务的发展138

思考题144

第6章 政府信息资源的开发利用与管理145

6.1政府信息资源概述146

6.1.1资源、信息资源146

6.1.2政府信息资源及其特点147

6.1.3政府信息资源的类型147

6.2政府信息资源规划与建设148

6.2.1政府信息资源规划148

6.2.2政府信息资源建设的原则149

6.2.3政府信息资源建设的模式150

6.2.4政府信息资源建设的主要内容152

6.3政府信息资源开发利用154

6.3.1信息采集154

6.3.2信息组织155

6.3.3信息检索156

6.3.4政府信息公开157

6.3.5政府信息服务提供158

6.3.6政府信息资源社会化增值开发利用158

6.4政府信息资源管理158

6.4.1政府信息资源管理体制159

6.4.2政府信息资源管理的基本职能160

6.4.3政府信息资源管理职能实现方式的特点161

6.5政府信息资源目录系统163

6.5.1政府信息资源目录建设依据的元数据标准163

6.5.2GILS的起源163

6.5.3GILS的含义和构成164

6.5.4GILS的目标和实施165

思考题166

第7章 电子政务安全保障167

7.1电子政务的安全问题168

7.1.1日益突出的安全威胁168

7.1.2电子政务安全问题的实质168

7.1.3电子政务的安全需求169

7.1.4电子政务的安全保障170

7.2电子政务安全技术保障体系171

7.2.1电子政务安全技术核心171

7.2.2电子政务安全技术防范系统173

7.3电子政务安全管理保障体系177

7.3.1技术安全管理177

7.3.2运行安全管理179

7.3.3组织安全管理180

7.4电子政务安全服务保障体系182

7.4.1信息安全管理服务182

7.4.2信息安全测评认证183

7.4.3安全事件应急服务184

7.4.4信息安全培训服务185

7.5电子政务安全基础设施保障186

7.5.1PKI平台186

7.5.2信息安全法规建设189

7.5.3信息安全标准建设190

思考题191

第8章 电子政务系统及其规划设计与实施192

8.1电子政务系统的基本性质与基本结构193

8.1.1电子政务系统的基本性质193

8.1.2电子政务系统的基本结构197

8.2电子政务系统规划202

8.2.1电子政务系统规划的基本概念202

8.2.2电子政务系统规划的基本规则204

8.3电子政务系统的设计与实施208

8.3.1电子政务系统设计的基本要求208

8.3.2电子政务系统设计与实施过程211

思考题213

第9章 政府流程的设计与优化214

9.1政府流程与电子政务215

9.1.1传统职能管理模式的特征与缺陷215

9.1.2流程管理模式概述215

9.1.3政府管理与流程216

9.1.4电子政务对流程的特殊依赖性217

9.1.5流程管理模式在电子政务环境中的应用218

9.2政府流程的特性与种类220

9.2.1政府流程及其特性220

9.2.2政府流程的种类221

9.3政府流程设计的原则与方法步骤222

9.3.1政府流程设计的基本原则222

9.3.2政府流程设计的主要任务224

9.3.3政府流程设计的程序224

9.4政府流程优化的方法技巧225

9.4.1流程优化前的准备工作225

9.4.2流程优化中认识改进必要性的方法技巧226

9.4.3流程优化中观察分析问题的方法技巧226

9.4.4流程优化中解决问题的基本方法227

9.5政府管理常用流程图的绘制229

9.5.1流程图的功能与种类229

9.5.2流程图绘制步骤232

9.5.3流程图绘制要点233

9.5.4流程图的常用符号标记234

思考题235

第10章 中国电子政务的发展基础236

10.1电子政务发展的法律政策基础237

10.2电子政务发展的管理基础239

10.2.1树立反映时代发展要求的全新管理理念240

10.2.2熟悉并正确运用新的管理方式240

10.2.3全面实施管理的规范化240

10.3电子政务发展的信息资源基础248

10.4电子政务发展的信息基础设施251

10.5电子政务发展的技术基础253

思考题254

第11章 中国电子政务的发展战略255

11.1电子政务发展战略及其主要模式256

11.1.1以电子行政（E-Administration）为核心的战略模式256

11.1.2以电子服务（E-Service）为核心的战略模式258

11.1.3以电子社会（E-Society）为核心的战略模式259

11.2电子政务在国家信息化战略的重要地位260

11.3中国电子政务发展战略的出发点与体系框架261

11.3.1带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点261

11.3.2电子政务发展战略体系263

11.4中国电子政务发展战略的实施264

11.4.1电子政务发展战略的实施策略264

11.4.2中国电子政务发展战略实施的主要措施268

11.4.3中国电子政务发展战略实施的制度安排269

思考题271

第12章 国外电子政务发展概览272

12.1世界代表性国家电子政务发展的历程273

12.1.1美国273

12.1.2加拿大275

12.1.3俄罗斯277

12.1.4英国278

12.1.5德国279

12.1.6日本280

12.1.7新加坡282

12.1.8韩国283

12.2国外电子政务发展的基本经验285

12.2.1加强组织机构建设，明确统一的领导与协调推进体系285

12.2.2及时制定电子政务发展战略，明确阶段性行动计划285

12.2.3规范和优化政府业务流程，避免重复建设286

12.2.4重视绩效评估，明确存在的问题和下一步工作重点286

12.2.5重视公务员的信息技术培训，提高公务员的能力和素质286

12.2.6建立公共服务接入点，促进电子政务的推广应用287

12.2.7加强法律法规和标准化建设，推动电子政务健康有序发展287

12.3国外电子政务发展趋势与面临的挑战288

12.3.1国外电子政务发展的趋势288

12.3.2国外电子政务发展面临的挑战289

思考题291

参考文献293