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序1

前言1

上篇 程序正义的理论视角3

第一章 法治、法律程序与治理3

一、法治的理念、形态与法律程序3

1．法治的基本理念：一个规范主义的视角4

2．作为最大公约数的法治理念：法律之下的政府6

3．“法律的统治”和“人的统治”：严格规则主义法治及其问题7

4．法治中“制度——人”之间的关系：对严格法治主义的批评9

5．法治的形态及其三个层面12

6．小结：法治的理念、形态与法律程序14

二、法治的实现过程与程序15

1．法治的实现过程15

2．法治实现过程的程序特征23

3．法治的实体与程序：法律程序的特征30

4．法治的实现过程与法治的程序化38

三、现代法治国家与行政程序40

1．现代法治国家中的行政权40

2．现代法治国家与行政程序43

四、法律程序与当代中国的法治国家战略51

1．现代法治国家战略中程序问题的提出51

2．中国的社会转型：一个结构变迁和话语变迁的观察视角53

3．社会转型背景下法治建设的两难56

4．作为法治建设切入点的法律程序61

5．法治国家中的程序建设65

第二章 法治系统中的法律程序及其意义69

一、法律程序价值观：理论解释框架归纳及评价71

1．两种法律程序价值观的提出71

2．结果有效性：程序工具主义价值观73

3．程序价值有效性：意义在于过程之中？76

4．小结：程序作为基本价值的表达载体79

二、法律程序的内在价值：一个介绍和评估81

1．法律程序内在价值的界定及其意义81

2．一份法律程序“过程价值”的清单84

3．法律程序“过程价值”论的意义及其问题：对Summers教授分析框架的评估90

三、法律程序的价值冲突及权衡92

1．法律程序诸价值之间的关系93

2．程序作业中的价值权衡95

第三章 程序性权利及其制度保障100

一、程序性权利与实体性权利102

1．权利、实体性权利和程序性权利102

2．实体性权利与程序性权利的关系107

二、程序性权利的内容：以行政过程中相对一方当事人为视角的观察111

三、对程序性权利的救济120

1．侵犯程序性权利的性质与后果120

2．程序性权利的法律保障途径126

四、再论程序性权利的救济：存在一种当事人抵抗权吗？128

1．抵抗权概念及其层面区分129

2．无效行政行为理论：行政过程中抵抗权问题的提出131

3．行政行为无效理论的尴尬与抵抗权的困境133

4．无效理论的意义与抵抗权的制度保障136

第四章 程序正义的理论视角及要素解释140

一、程序正义的观念探讨141

1．实体性正义141

2．从实体正义到程序性正义144

3．法律程序价值观与程序正义148

4．对程序正义与实质正义关系的简要探讨151

二、程序正义的视角和理论解释框架153

1．程序正义研究的不同视角：一个扼要描述153

2．程序正义的理论解释框架：一个简要勾勒159

三、程序正义的基本要素解释：行政程序的观察视角162

1．程序中立性要素163

2．程序公正174

3．程序理性183

4．程序经济195

5．何谓“正当程序”？对基本价值的重述201

下篇 正当程序的制度架构207

第五章 何谓“正当程序”？对正当法律程序的解释207

一、正当程序解释：以行政程序为视角的分析208

1．正当程序为何？：对美国宪法中正当法律程序的简要分析208

2．程序性正当法律过程的价值：个人尊严与最低限度的公正222

3．程序变革如何发生：“正当程序革命”的进路与法律改革225

第六章 行政决定程序的基本架构243

一、行政决定程序的基本问题界定243

1．行政决定的概念界定243

2．行政决定程序的形态246

3．行政决定程序与司法程序：“司法化”的意义及其限度248

4．程序正义与行政决定程序架构250

二、行政决定程序的基本原则254

1．行政决定程序的“一级原则”探讨255

2．行政决定程序的“二级原则”探讨257

三、行政决定程序的制度设置266

四、对我国行政决定程序的评估和检讨272

五、程序改革的基本思路归纳282

1．行政决定程序存在的主要问题282

2．程序改革的基本思路284

六、寻求共识与合意：行政决定的替代性程序286

1．行政决定的非正式程序和ADR：问题的提出286

2．ADR在行政过程中的适用：对美国实践的介绍和评估288

3．法治、公共利益与合意：ADR适用于行政过程的可能性与妥当性297

4．ADR与中国行政程序改革303

5．通过规则与合意的治理306

第七章 行政立法的程序原则与制度308

一、行政立法过程309

1．作为过程的行政立法309

2．作为结果的行政立法310

3．立法过程与结果的关系312

二、行政立法程序的架构：美国经验及教训313

1．对美国行政立法程序的简要考察313

2．美国行政立法程序的经验与教训322

三、行政立法的体制：主体和权限328

1．法律保留、法律优先329

2．中国现行行政立法体制333

四、正当程序与中国行政立法程序的改革340

1．中国行政立法程序的现状340

2．我国行政立法程序检讨348

3．行政立法程序改革的基本思路352

五、行政立法的理性、正当性与程序：一个分析框架368

1．立法的理性、正当性问题的提出368

2．大众参与模型：通过正当化的理性化？373

3．专家理性模式：通过理性的正当化？378

4．在大众和专家之间：分析框架的意义381

5．知识论视角的分析框架与中国行政立法程序的改革383

第八章 中国的行政程序立法：问题与回应390

一、行政程序立法的时代背景及其要求391

1．社会转型391

2．市场经济发育和公民社会的生长394

3．法治国家和法治政府建设396

4．程序变法的国际因素397

二、行政程序立法的本土语境401

1．作为程序改革基础的实证研究401

2．中国行政程序法的制定与实证研究402

三、现代行政法平衡理论：行政程序立法的一个理论视角403

四、重申行政程序立法的理念和问题409

1．“主义”与“问题”之争410

2．何种主义？413

3．哪些问题？415

五、程序立法中的价值冲突与衡平423

1．程序与实体424

2．公正与效率：重申“最低限度的公平”概念426