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导论1

第一节　问题的提出和研究意义1

第二节　核心概念的界定3

一、地方政府4

二、地方政府竞争5

三、地方治理6

第三节　相关文献的研究综述8

一、地方政府竞争研究的文献综述8

二、地方治理研究的文献综述17

第四节　研究方法和研究框架20

一、研究方法20

二、研究框架21

第一章　我国地方政府竞争与地方治理的制度基础23

第一节　体制转轨：我国地方政府行为演变的逻辑起点23

一、传统体制的特征与弊端23

二、分权化、市场化的体制转轨24

第二节　我国地方政府竞争产生的制度基础26

一、行政性分权：地方政府竞争的制度动因27

二、资源配置的市场化：“用脚投票”竞争机制的形成30

三、政绩考核：地方政府竞争强化的制度激励32

第三节　我国地方治理兴起的制度基础34

一、地方治理的内涵及兴起背景34

二、我国地方治理兴起的制度基础37

第二章　我国地方政府竞争的目标、内容和手段39

第一节　我国地方政府的多维角色和行为目标39

一、地方政府的多维角色39

二、地方政府的目标函数及基本行为目标42

第二节　地方政府竞争的目的、性质和内容45

一、地方政府竞争的目的和性质45

二、地方政府竞争的内容46

第三节　我国地方政府竞争的手段49

一、税收和补贴竞争49

二、规制竞争51

三、公共物品和服务竞争52

第三章　我国地方政府竞争对地方治理发展的双重效应54

第一节　我国地方治理发展的目标取向54

一、当代地方治理发展的目标和绩效导向54

二、我国地方治理发展的目标取向56

第二节　我国地方政府竞争中的积极竞争和消极竞争58

一、西方地方政府竞争理论关于积极竞争与消极竞争的争论58

二、我国地方政府竞争效应的总体认识60

三、我国地方政府的积极竞争行为和消极竞争行为62

第三节　地方政府竞争对地方治理发展的双重效应64

一、正效应：地方政府竞争对地方治理发展的推动64

二、负效应：地方政府竞争的“反治理”行为65

第四章　我国地方政府竞争中的地方治理发展67

第一节　地方政府制度创新——竞争优势的培育67

一、制度与制度创新的内涵67

二、我国地方政府制度创新的动机69

三、我国地方政府制度创新的作用71

第二节　我国地方政府竞争中的制度创新表现74

一、制度创新的核心——产权制度变革74

二、行政审批制度改革与创新79

三、公共物品供给制度改革83

第三节　我国地方政府竞争中的地方治理发展86

一、市场发育和公民社会发展86

二、地方政府管理能力和管理方式的提升89

三、公民参与发展90

第五章　我国地方政府竞争中的竞争失效与治理失效95

第一节　我国地方政府竞争失效的表现95

一、重复建设95

二、地方保护主义98

三、恶性竞争100

第二节　我国地方政府竞争失效的制度分析102

一、行政性分权制度的负反馈103

二、政绩考核制度的缺陷105

三、竞争约束机制的弱化109

第三节　我国地方政府竞争中的地方治理失效116

一、地方政府治理职能行使的偏差：“规制过度”和“规制弱化”117

二、地方治理主体结构的失衡122

三、地方治理基础条件——市场体系发育的受损128

第六章　我国地方政府竞争秩序构建及地方治理展望130

第一节　竞争中的合作：地方政府间区域合作的意义与局限130

一、地方政府间区域合作的实践和意义131

二、区域合作在规范地方政府竞争秩序中的局限性133

第二节　我国地方政府竞争秩序的构建136

一、中央与地方关系的制度化136

二、政绩考核制度的改革142

三、竞争约束机制的强化144

第三节　竞争秩序构建中的政府职能转变及地方治理展望148

一、我国地方政府职能的应然性定位与选择性履行148

二、竞争秩序构建中的地方政府职能转变151

三、地方政府职能转变对地方治理发展的推动152

结语155

参考文献157

后记169