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1．市场化进程中的中国公共财政：约束前提与制度演化1

1.1 健全公共财政体系的制度约束前提：社会主义市场经济1

1.1.1 我国的社会转型具有比较典型的“二元经济”条件下“双重转型”的特点2

1.1.2 我国的社会转型路径呈现一种渐进式制度变迁的轨迹2

1.1.3 政府部门在我国的社会经济转型中发挥着重要作用3

1.2 中国公共财政体系的制度演化4

1.2.1 改革开放前的中国财政：简要回顾4

1.2.2 放权让利：中国公共财政改革的逻辑起点4

1.2.3 走向市场经济：中国公共财政的体制创新10

2．市场化进程中中国公共财政的目标模式15

2.1 公开透明：建设阳光财政体系16

2.1.1 建立符合国情的预算透明度标准16

2.1.2 建立具有指导性的预算透明度标准17

2.1.3 建立不断完善的预算透明度标准18

2.2 预算公共化：当代中国公共预算改革的时代主题18

2.2.1 预算公共化是一个渐推渐进的动态过程20

2.2.2 预算公共化是一个传统政治哲学与现实国情的融合过程21

2.2.3 预算公共化是一个“自上而下”与“自下而上”相结合的演进过程22

2.2.4 预算公共化是一个实体公共化和程序公共化分别推进的非均衡过程23

2.2.5 预算公共化是一个以“边角改革”推动“核心改革”的演化过程24

2.3 政策工具组合的多样性：中国财政政策的螺旋演进25

2.3.1 财政政策的调控工具由单一化向多元化演进26

2.3.2 财政政策融入经济全球化后的被动相机抉择色彩日趋浓厚27

2.3.3 财政政策与货币政策的螺旋式组合27

3．社会主义市场经济下政府职能界定29

3.1 社会主义市场经济下政府与市场的关系29

3.1.1 关于政府和市场关系的相关研究述评30

3.1.2 政府干预的理由与制约：市场失灵与政府失灵33

3.1.3 政府与市场关系的理论模式41

3.1.4 社会主义市场经济下我国政府与市场关系的确立47

3.2 当前我国市场化进程中的政府职能及职能转换49

3.2.1 政府按职能范围分类50

3.2.2 我国市场化改革及其政府职能转换53

4．社会主义市场经济下公共财政职能界定63

4.1 关于公共财政职能及其实现工具的理论观点综述63

4.1.1 关于公共财政职能的理论观点综述63

4.1.2 关于公共财政职能实现工具的理论观点综述65

4.2 公共财政的基本职能与政策职能68

4.2.1 公共财政的基本属性决定公共财政的基本职能69

4.2.2 社会主义市场经济的公共财政属性决定公共财政的政策职能70

4.3 公共财政的基本职能与实现机制73

4.3.1 公共财政基本职能的内容74

4.3.2 公共财政基本职能的实现77

4.4 公共财政的政策职能与实现机制78

4.4.1 公共财政资源配置职能与实现机制78

4.4.2 公共财政收入分配职能与实现机制88

4.4.3 公共财政经济稳定职能与实现机制95

5．公共财政收支的职能分析101

5.1 财政收入的基本职能：满足提供公共产品和服务的资金需要101

5.2 财政收入的政策职能102

5.2.1 财政收入的资源配置职能102

5.2.2 财政收入的收入分配职能104

5.2.3 财政收入的经济稳定职能107

5.3 财政支出的基本职能：提供公共产品和服务109

5.3.1 公共产品和服务的提供主体109

5.3.2 公共产品最佳规模的确定111

5.4 财政支出的政策职能113

5.4.1 财政支出的资源配置职能113

5.4.2 财政支出的收入分配职能117

5.4.3 财政支出的经济稳定职能121

6．开放环境中的中国公共财政124

6.1 开放环境中公共财政体系的影响因素125

6.1.1 影响公共财政体系的国际竞争因素126

6.1.2 影响公共财政体系的国际合作因素129

6.2 当前我国公共财政体系面临的开放环境140

6.2.1 债务风险扩散141

6.2.2 金融风险财政化142

6.2.3 实体经济困顿和悲观预期144

6.2.4 世界经济深度调整145

6.2.5 世界经济面临困局146

6.3 开放环境中健全我国公共财政体系的要点148

6.3.1 通过结构调整破解实体经济增长困局148

6.3.2 控制债务和赤字149

6.3.3 通过财政政策稳定经济预期149

6.3.4 世界经济深度调整150

7．健全中国公共财政体系的路线图与实施方略152

7.1 从效率走向公平：现代税制结构的优化与完善152

7.1.1 加大高收入群体流量资产和存量资产的税收支出153

7.1.2 降低低收入群体收入和消费的税收负担155

7.1.3 促进高就业企业发展156

7.1.4 扭转地区间不合理税收转移158

7.2 以民生看待发展：基于绩效取向的公共支出管理改革160

7.3 政府间有序分工：构建政府间转移支付的道路规则163

7.3.1 转移支付支出的“来龙”与“去脉”：非规范化的体制调整与资金转移164

7.3.2 以事权划分为基础的道路规则：推进转移支付法治化的路径选择165

7.3.3 制度创新的运行平台：构建财政转移支付预算体系167

7.4 从满足公共需要到实现公共管理：阳光财政体系建设的路径选择169

7.5 与国际环境和谐相融：健全对外开放的中国公共财政体系171

8．中国市场化改革过程中公共财政职能定位与转换的政策建议173

8.1 根据政府职能转换的内在要求，把握公共财政职能转换的方向和深度173

8.1.1 政府职能与财政职能的关系174

8.1.2 政府职能对财政职能转换的影响174

8.1.3 把握财政职能转换的方向和深度175

8.2 以公平效率为标准，实现公共财政的基本职能与政策职能176

8.2.1 公平与效率在我国市场经济发展中的关系177

8.2.2 协调市场与政府两种机制178

8.2.3 正确处理收入差距与效率的关系178

8.3 以公共产品和服务为对象，实现财政资源配置职能179

8.3.1 我国资源配置的效率准则及其实现机制179

8.3.2 财政资源配置职能的实现方式180

8.4 以缩小收入差距为目标，实现财政收入分配职能181

8.5 维护经济稳定和促进发展方式转变，实现财政宏观调控职能183

8.6 在全面建设小康社会的目标约束下，搭建公共财政职能体系新框架185

参考文献189