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第一章 导论1

1.1研究背景2

1.1.1问题的来源：食品安全形势严峻2

1.1.2问题的表现：食品安全监管失灵4

1.1.3问题的归结：监管体系的困惑4

1.2国内外研究动态综述5

1.2.1国外研究动态综述5

1.2.2国内研究动态综述7

1.2.3国内外研究评价11

1.3研究思路和方法11

1.3.1研究思路11

1.3.2研究方法12

1.4创新点13

1.4.1食品安全监管问题是一个系统工程13

1.4.2提出了食品安全水平决定的三元论13

1.4.3提出建立我国食品安全技术法规体系的构想13

1.4.4筛选提出了评估食品安全监管绩效的指标体系13

第二章 食品安全监管体系研究的理论基础15

2.1食品安全监管相关概念界定15

2.1.1食品15

2.1.2食品安全15

2.1.3食品安全监管27

2.1.4食品安全监管体系32

2.2食品安全监管体系研究的公共管理理论基础33

2.2.1新公共管理理论33

2.2.2委托一代理理论34

2.2.3交易成本和产权理论35

2.3食品安全监管的经济学理论基础35

2.3.1食品安全的外部性特征36

2.3.2食品安全信息在生产商和消费者之间的不对称问题36

2.3.3食品安全的公共产品特性38

2.4食品安全监管研究的系统工程理论基础39

第三章 食品安全监管体系的国际比较40

3.1主要发达国家和地区的食品安全监管体制40

3.1.1联合国粮农组织和世界卫生组织的食品安全控制框架40

3.1.2欧盟的食品安全监管体制42

3.1.3美国的食品安全监管体制43

3.1.4丹麦的食品安全监管体制45

3.2主要发达国家和地区食品安全法律法规体系46

3.2.1欧盟食品安全法律体系46

3.2.2美国的食品安全法律体系48

3.2.3日本的食品安全法律体系50

3.3发达国家和地区食品安全监管体系的共同特征51

3.3.1欧盟、美国、日本食品安全制度体系的共同特征51

3.3.2发达国家和地区监管体制的共同特征52

3.4发达国家和地区食品安全监管的基本经验和启示52

3.4.1有效整合食品安全监管体系，不断提高食品安全监管工作的有效性52

3.4.2研究制定国家食品安全总政策，优化食品安全监管制度设计52

3.4.3积极寻求与利益相关者的合作，建立社会力量协作监管机制53

第四章 食品安全监管体系构成和决策模式分析54

4.1食品安全监管的体系结构和关键因素分析54

4.1.1食品安全监管的外部影响因素54

4.1.2食品安全监管体系的内部要素55

4.1.3食品安全监管体系的关键因素分析56

4.2消费者行为的决策模式57

4.2.1消费者安全食品消费决策的价值标准——生命价值57

4.2.2消费者对安全食品的有效需求——消费者支付意愿（WTP）58

4.2.3消费者非经济理性决策对食品安全水平的负面影响59

4.2.4消费者的知识约束和有限理性对食品安全水平的影响60

4.3食品生产者行为决策模式61

4.3.1食品生产者生产安全食品的成本分析61

4.3.2食品生产者生产安全食品的决策方式63

4.4食品生产企业和消费者的博弈模型65

4.4.1完全信息静态博弈65

4.4.2“经验品”食品市场一次博弈矩阵65

4.4.3“经验品”食品市场重复博弈模型66

4.4.4“信任品”食品市场博弈模型67

4.5政府监管行为的决策模式70

4.5.1政府监管行为对食品安全水平的影响机理70

4.5.2食品安全监管的决策模型71

4.6食品安全监管体系的运行72

第五章 我国食品安全监管客体分析74

5.1我国食品产业发展现状74

5.1.1食品行业分类74

5.1.2我国食品产业发展的现状75

5.1.3我国食品产业发展中存在的问题77

5.2我国食品安全的现状79

5.2.1病原微生物和化学性污染是食品安全的主要问题80

5.2.2食品企业违法生产食品现象不容忽视80

5.2.3新产品、新材料和新工艺带来新的食品安全隐患80

5.2.4我国的食品抽检合格率稳中有升80

5.2.5小企业食品安全隐患较多81

5.3我国食品安全监管面临的挑战和存在的问题82

5.3.1食品安全监管体制机制有待完善82

5.3.2食品法律法规和技术标准结构不合理82

5.3.3重大食品安全事件不断发生，社会对政府监管的公信力下降82

5.4案例分析：“三聚氰胺”事件向我国食品安全监管提出严峻挑战83

5.4.1基本情况83

5.4.2事件结果83

5.4.3问题分析84

5.5食品安全监管客体状况与监管模式的关系分析87

第六章 我国食品安全监管主体分析90

6.1我国食品安全监管主体现状分析90

6.1.1我国食品安全监管主体的变迁90

6.1.2我国食品安全监管主体的特点和存在的问题93

6.2食品安全监管主体的改革与优化97

6.2.1食品安全监管主体的改革趋势和模式选择97

6.2.2我国食品安全监管主体改革模式98

6.3食品安全监管机构的能力建设103

6.3.1食品安全监管能力建设的必要性103

6.3.2食品安全监管能力建设的基本内容106

6.3.3食品安全监管能力建设的基本途径106

6.4食品安全监管资源配置与绩效改进探讨107

6.4.1监管绩效低是目前食品安全监管面临的主要问题107

6.4.2制约食品安全监管资源配置优化的原因分析110

6.4.3改善食品安全监管绩效的基本思路110

第七章 食品安全监管的手段与工具112

7.1食品安全监管的法律手段112

7.1.1我国食品安全法律体系的概况112

7.1.2我国食品安全法律体系存在的问题113

7.2食品安全监管的技术法规与标准手段114

7.2.1我国食品安全标准体系的现状和特点114

7.2.2我国食品安全标准体系的主要特点115

7.2.3我国食品标准体系存在的矛盾和问题116

7.2.4改革我国食品安全标准体系建设食品安全技术法规的路径118

7.3食品安全监管的行政手段119

7.3.1食品安全市场准入（生产许可制度）119

7.3.2食品安全认证认可119

7.3.3问题食品召回120

7.4我国食品安全监管工具的创新与完善122

7.4.1我国食品安全监管工具存在的问题122

7.4.2导致我国食品安全监管工具问题的主要原因123

7.4.3创新我国食品安全监管工具的思路和办法123

7.4.4按照系统工程的原则进行比较分析并组合运用124

7.5案例研究：我国食品生产小企业、小作坊监管政策分析125

7.5.1食品生产小企业、小作坊质量安全监管基本现状分析125

7.5.2对食品生产小企业、小作坊的整顿面临两难选择126

7.5.3食品生产小企业、小作坊监管的目标定位126

7.5.4实现监管目标面临的约束条件127

7.5.5食品生产小企业、小作坊监管的决策矩阵模型128

7.5.6规范提高食品小企业、小作坊的基本政策模式129

第八章 食品安全监管体系运行机制131

8.1食品安全监管的惩罚机制132

8.1.1食品安全法律处罚主体132

8.1.2食品安全法律处罚尺度133

8.1.3食品安全法律处罚力度134

8.2食品安全监管的激励机制135

8.2.1食品企业产品免检135

8.2.2名牌产品评选136

8.2.3质量信用体系的建立136

8.3食品安全监管的危机管理137

8.3.1食品安全危机管理的重要意义137

8.3.2发达国家食品安全危机管理比较与借鉴138

8.3.3我国食品安全危机管理模式141

8.3.4改进我国食品安全危机管理的途径144

第九章 食品安全监管体系运行的绩效评估146

9.1政府绩效评估的理论、实践与评估方法148

9.1.1政府绩效评估的理论与实践148

9.1.2政府绩效评估的方法149

9.2我国政府绩效评估和食品安全绩效评估的现状分析150

9.2.1我国政府绩效评估现状150

9.2.2我国政府食品安全绩效评估现状150

9.3食品安全监管评估体系构建的基本思路151

9.3.1以科学发展观为指导，坚持以人为本151

9.3.2定性指标和定量指标相结合151

9.3.3终点（结果）指标和过程指标相结合152

9.3.4客观指标和主观指标相结合152

9.3.5用科学方法和程序筛选评估指标153

9.4我国食品安全监管绩效评估指标体系的设计153

9.4.1材料与方法153

9.4.2统计结果153

第十章 食品生产许可证制度绩效分析和制度优化研究——以陕西省乳制品为例159

10.1我国生产许可证制度的历史渊源159

10.1.1工业产品生产许可证的概念159

10.1.2工业产品生产许可证制度的起源与沿革160

10.1.3工业产品生产许可证制度的现状161

10.1.4食品生产许可证制度的基本情况162

10.2陕西省乳业基本现状163

10.2.1畜牧业在陕西农业中的地位不断提高163

10.2.2乳业的经济贡献逐步增加165

10.2.3原料乳品种独具特色166

10.3陕西乳制品生产许可证管理绩效评价167

10.3.1乳制品生产许可证出台的背景167

10.3.2陕西乳制品企业调查基本情况分析168

10.3.3模糊综合评价法176

10.3.4模糊综合评价法与陕西乳制品生产许可证管理绩效评价181

10.4优化陕西省乳制品质量安全监管措施的政策建议188

10.4.1强化乳制品质量安全管理中质监部门的作用188

10.4.2完善乳制品质量安全保障的制度建设188

10.4.3提升陕西乳制品质量安全水平的保障措施189

10.4.4促进陕西乳业可持续发展的产业扶持政策191

第十一章 加强我国食品安全监管体系建设的政策建议192

11.1完善我国食品安全监管法律体系192

11.2建立食品安全技术法规体系192

11.3建立食品安全协作监管机制193

11.4严格食品安全法律和法规的实施193

11.5进一步完善食品小企业安全监管政策194

11.6加强食品安全监管绩效评估194

研究结论和展望195

附表197

参考文献210