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导论 权力制约的意旨1

一、权力制约：人类永恒的政治课题1

二、国家与社会的分离：权力制约的前提要素4

三、优化权力结构：权力制约的前置步骤7

四、制度制约：权力制约的根本途径9

五、伦理制约：权力制约的文化诉求12

六、约束与激励：权力制约中的“均衡”原则15

第一章 权力制约在中国的形成和发展20

一、夏商周：权力制约机制的早期萌芽20

二、秦汉至明清：权力制约机制的形成和强化22

三、近代：权力制约机制的转型25

第二章 儒家权力制约的伦理学思路29

一、儒家的权力观30

二、儒家权力制约的“伦理学”思路33

三、君权制约：儒家政治文化中的独特内容37

四、儒家权力制约理论之得失47

第三章 法家“以法为本”的权力制约观56

一、权力制约的理论依据57

二、近臣、重臣、朋党：权力制约的重心60

三、以法制权：权力制约的根本途径64

四、以术驭臣：权力制约的“非常”手段70

五、舆论监督与“以权制权”75

六、法家权力制约理论之得失78

第四章 道家“法自然”的权力制约之道81

一、政治之害，权力之恶81

二、守道、无为：权力运行的法则83

三、“慈”、“俭”、“谦”的为官修养87

四、道家权力制约理论之得失90

第五章 儒、法、道结合的权力制约方案96

一、儒家“伦理学”思路为本96

二、法家“制度化”措施为用99

三、道家“形上哲学”为指导103

第六章 明清之际权力制约理论的拓展107

一、“非君”思潮：明清权力制约理论的文化背景108

二、限制君权：明清权力制约理论的中心议题113

三、选贤养士，从严治吏118

四、明清权力制约理论的突破和局限124

第七章 君权制约129

一、“天道”的神秘力量130

二、“道统”与“祖训”的现实规制133

三、“君臣共治”138

四、史官直笔，君举必书152

第八章 中枢权力制约158

一、尊君抑臣：中枢体制演变的基本原理158

二、中枢权力分割162

三、中枢权力转移164

四、中枢权力的相互“制衡”168

第九章 地方权力制约172

一、中央集权：地方体制演变的基本原理172

二、调整地方层级与区划178

三、弱化地方事权181

四、分司治事，相互制约186

第十章 严格选官任官190

一、中国古代任官制度沿革概要190

二、规范任官条件192

三、控制选任权力200

四、严格选任程序204

五、实行任职回避制度208

第十一章 规范公文运转216

一、历代公文制度沿革概要216

二、划分公文种类及效力218

三、公文撰拟规则221

四、保障公文运转效率230

五、加强公文稽核与审查236

第十二章 定期考课，陟优黜劣240

一、中国古代考课制度沿革概述240

二、设考课官，立考课法242

三、明确考课标准246

四、规范考课程序251

五、分别“最”、“殿”，奖优罚劣254

第十三章 跟踪审计，钩考稽失258

一、历代审计制度沿革概要258

二、审计权相对独立261

三、规范审计程序263

四、多样化审计方式265

五、严格审计责任267

第十四章 加强监察，纠弹违失270

一、历代监察制度演变概要270

二、完备的监察立法275

三、权重位尊的监察官278

四、灵活多样的监察方式和手段288

五、严法督责监察权296

六、特务监察：权力制约的“非常”设计315

第十五章 定罪设刑，裁治不法329

一、政治性犯罪329

二、贪墨罪337

三、擅权罪350

四、失职罪353

第十六章 官箴：权力的道德制约361

一、历代官箴沿革概要362

二、官箴类别及其代表作364

三、官箴官德内容撮要371

第十七章 清议：权力的舆论制约384

一、“清议”历史沿革概要384

二、“人物品评”与官员选拔388

三、“是非公论”与官员进退392

四、清议与朝野政治斗争398

结语 中国传统官僚政治中权力制约结构及价值分析402

一、权力制约的功能与目的：维系皇权秩序402

二、权力制约关系的要素404

三、权力制约的手段与模式408

四、权力制约的价值分析411

五、比较的视野——西方权力制约历史的启示418

参考书目427

后记432