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第一编　紧急状态理论与立法3

第一章　由危机到紧急状态3

第一节　何为危机3

第二节　何为紧急状态7

第二章　紧急状态理论构建12

第一节 紧急状态的内涵界定、特征及构成13

第二节　分层次的紧急状态：轻度、中度及重度19

第三节　恐怖主义与紧急状态30

第三章　紧急状态国内外现行法律制度考察42

第一节 国外主要国家的紧急状态制度概括43

第二节 国内关于“紧急状态”的现有立法选择49

第四章　紧急状态立法：对未来的期许59

第一节　紧急状态统一立法必要性及可行性的争论59

第二节　我国现有应急立法层级构成及分析64

第三节　设计构建统一紧急状态立法70

结论　构建我国紧急状态法治95

第二编 紧急状态中的权力格局101

引论　危险的心灵——绕不开的卡尔&施米特101

第一章　以行政紧急权为主导110

第一节　政府无限紧急权的悲剧110

第二节　紧急亦识规则115

第二章　应急中行政、立法和司法三权的协调120

引论　域外案例的考证：美国著名的钢铁案——紧急中的权力分立120

第一节　三权分立之外的中国实验123

第二节　应急中的三权协调127

第三章　应急中的隐性主体：党权和军权130

第一节　党权130

第二节　军权135

第四章　紧急权与紧急失权——权力和权利的博弈144

第一节　紧急权——合理与合法的双重要求144

第二节 紧急失权——权利克减与底线保障151

第三节　在权利对权力的博弈中通向法治155

第三编 困厄的政府——我国突发事件应急研究引论　紧急状态下的政府应急问题研究163

第一章　行政紧急权与公民人身自由——以突发公共卫生事件为研究对象167

引论　“非典”中隔离措施的合法性质疑167

第一节　“慌乱”的非典隔离VS“从容”的甲型H1N1流感隔离174

第二节　对公民人身自由权的限制——从合理不合法到合理合法的进步181

第三节　强制执行、疫区宣布、应对过度等问题189

结论　宝贵的人身自由——兼论监督和救济194

第二章　行政紧急权与公民财产——以征用与补偿为切入点199

引论　诸种具体征用措施199

第一节　财产权的社会限制与征用立法202

第二节　对应急中限制或剥夺公民财产权的法律分析208

结论　“唇齿条款”——公民财产权的正反向保护216

第三章　转型时期的社会安全事件应急——以群体性事件为研究对象219

引论　对集群的理解219

第一节　群体性事件：社会安全事件的典型体现226

第二节　结合范本分析我国现行对于社会安全事件的处置机制237

第三节　反思威权政府和全能政府245

第四章　考察金融应急——兼论将经济性危机纳入紧急状态254

引论　四万亿的盛宴254

第一节　论经济性危机作为一种紧急状态259

第二节　将经济性危机应对纳入紧急法治的难题和困境269

第三节　政府经济应急权力的法治化进路280

第五章　2003～2009年：历史进程中考察政府应急中的信息公开289

引论　从愚民政策到政府信息公开289

第一节　我国政府应急信息发布的正反典型对比293

第二节　紧急状态下的政府信息公开与知情权303

第三节　信息公开是责任，不是恩赐309

第六章　应急状态中的政府角色及其责任314

第一节　央地政府之间权力的纵向配置316

第二节　紧急状态中的央地关系323

第三节　地方政府的非理性应急措施329

第四节　追求精准问责：应急状态下的责任追究与官员救济334

篇后语　法治政府、诚信政府和责任政府349

参考文献353

致敬　理想主义者371