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第一章 中央机关1

第一节 中枢机关——内阁、军机处及有关机关1

一 内阁1

（一）清初之议政王大臣——议政处1

（二）文馆与内三院2

（三）内三院改为内阁与内阁官制5

（四）内阁的职掌与各房的分工7

（五）内阁兼管的修书各馆14

（六）内阁权势之演变15

二 军机处17

（一）军机处之初设及其沿革17

（二）军机处的机密性质20

（三）军机处之执掌军国大计21

（四）军机处的职官25

（五）军机处的具体职掌28

（六）军机处兼管的方略馆与内翻书房32

三 与内阁、军机处有关的机关34

（一）通政使司34

（二）稽察钦奉上谕事件处36

（三）中书科36

（四）奏事处37

第二节 分掌国政的各部院衙门39

一 掌全国文职官任免的吏部39

二 掌户籍与财政、经济的户部及有关机关44

（一）户部（附会考府）44

（二）户部钱法堂及宝泉局52

（三）户部三库53

（四）户部仓场衙门55

（五）户部所属的税关56

（六）盛京户部58

三 掌典礼与学校科举的礼部及有关机关60

（一）礼部60

（二）陵寝礼部衙门70

（三）盛京礼部71

（四）乐部72

（五）太常寺73

（六）光禄寺75

（七）鸿胪寺77

（八）国子监78

（九）钦天监83

四 掌全国军事与任免武职官的兵部及有关机关85

（一）兵部85

（二）盛京兵部91

（三）太仆寺92

（四）侍卫处与亲军营93

（五）八旗与骁骑营（附值年旗公署）95

（六）前锋营102

（七）护军营103

（八）圆明园护军营104

（九）步军营（步军统领衙门）105

（十）火器营108

（十一）健锐营109

（十二）向导处110

（十三）行营111

（十四）京城巡防处113

五 掌司法、监察的刑部与都察院及有关机关113

（一）刑部113

（二）盛京刑部120

（三）都察院122

1．六科125

2．十五道127

3．五城察院及兵马司130

4．宗室御史处132

5．稽察内务府御史处132

（四）大理寺133

六 掌工程事务的工部及有关机关135

（一）工部135

（二）工部钱法堂及宝源局148

（三）管理火药局150

（四）值年河道沟渠处151

（五）督理街道衙门151

（六）陵寝工部衙门151

（七）盛京工部152

七 掌蒙、回、藏事务的理藩院153

（一）内馆、外馆164

（二）俄罗斯馆164

（三）蒙古官学、唐古特学及托忒学165

八 掌论撰文史的翰林院及有关机关165

（一）翰林院165

1．庶常馆170

2．起居注馆171

3．国史馆172

（二）詹事府174

九 管理医药卫生的太医院（附医学馆）175

第三节 管理皇族事务、宫廷事务的宗人府及内务府等机关178

一 管理皇族事务的宗人府178

二 管理宫廷事务的内务府182

（一）内务府沿革职掌182

（二）总管内务府事务的内务府堂184

（三）内务府直属的七司与有关机构185

1．广储司（附有关之三织造处、织染局及绮华馆）185

2．都虞司（附有关之三旗包衣三营及养鹰鹞处）188

3．掌仪司（附有关之御茶膳房、中正殿、雍和宫、昇平署及各处陵园）190

4．会计司（附有关之三旗庄头处及掌关防处）192

5．营造司（附有关之官房租库及总理工程处）194

6．庆丰司（附有关之牺牲所）195

7．慎刑司（附有关之管辖番役处）196

（四）内务府管辖的三院与有关机构197

1．上驷院197

2．武备院（附有关之御鸟枪处及内火药库）198

3．奉宸苑（附有关之圆明园、畅春园、三山、御船处及各处行宫）199

（五）内务府所属其他各处203

1．三大殿203

2．宁寿宫203

3．管理慈宁宫、寿康宫处203

4．御药房与寿药房203

5．文渊阁204

6．武英殿修书处204

7．御书处204

8．养心殿造办处205

9．咸安宫官学205

10．景山官学206

11．长房官学206

12．回缅官学206

13．敬事房206

（六）盛京内务府208

（七）内务府实际活动范围208

三 管理帝后仪仗的銮仪卫210

四 承应皇帝渔猎与演艺的尚虞备用处、虎枪营及善扑营212

（一）尚虞备用处212

（二）虎枪营214

（三）善扑营215

第二章 地方机关217

第一节 一般地方文武官衙门217

一 顺天府与奉天府217

（一）顺天府217

（二）奉天府220

二 各省督、抚、司、道衙门221

（一）各省总督衙门222

（二）各省巡抚衙门226

（三）各省布政使司229

（四）各省按察使司231

（五）各省道员衙门232

三 各省府、厅、州、县衙门234

（一）知府衙门234

（二）直隶厅与一般散厅235

（三）直隶州与一般散州237

（四）知县衙门238

四 各省学政、漕运、盐务、河道、税关等衙门240

（一）学政衙门240

（二）漕运总督及督粮道衙门242

（三）盐务衙门243

1．盐政243

2．督转盐运使司及盐法道244

3．盐务分司245

4．盐课司、批验所及巡检司245

（四）河道及海防、江防等衙门246

1．河道总督衙门246

2．管河道衙门247

3．管河厅、汛248

4．海防厅及江防厅248

（五）税关249

五 八旗驻防衙门249

（一）将军衙门250

（二）都统、副都统衙门252

（三）城守尉、防守尉等衙门253

六 各省绿营衙门256

（一）提督衙门257

（二）总兵衙门258

（三）副将衙门259

（四）参将、游击、都司、守备等衙门260

第二节 管理民族事务的地方官员衙门262

一 内外蒙古及青海地区的将军、都统、副都统、大臣及盟长、札萨克等官263

（一）内蒙古地区263

（二）外蒙古地区265

（三）青海地区267

二 新疆地区的将军、都统、副都统、大臣及盟长、札萨克等官268

（一）将军、都统、副都统、大臣等官268

（二）额鲁特蒙古的盟长与札萨克等官270

（三）回部的札萨克与伯克等官271

三 西藏地区的办事大臣、唐古特官及达赖、班禅等272

（一）西藏办事大臣272

（二）唐古特官273

（三）达赖、班禅等喇嘛274

四 各地区土官275

第三章 清季国家机关之改革279

第一节 第二次鸦片战争以后设立总理各国事务衙门、南北洋通商大臣与神机营280

一 总理衙门之设立及其性质280

二 总理衙门的职官和职掌283

三 总理衙门内部机构之分工285

四 总理衙门有关机构287

（一）同文馆（附京师大学堂）287

（二）总税务司及各海关289

五 设南北洋通商大臣291

六 其他机关职掌之变化294

七 设神机营295

第二节 光绪庚子后改革官制298

一 设置督办政务处299

二 改总理衙门为外务部300

三 裁撤詹事府、通政使司等衙门302

四 设考察政治馆及改宪政编查馆303

五 增设商部、巡警部、学部及财政、练兵、税务三处305

（一）增设商部305

（二）增设巡警部306

（三）增设学部306

（四）增设财政处、练兵处、税务处307

六 统一厘定官制，改组部、院各衙门309

（一）民政部311

（二）度支部（附盐政处）311

（三）陆军部（附海军处——海军部军谘处）312

（四）法部（附修订法律馆）314

（五）农工商部314

（六）邮传部315

（七）理藩部315

（八）大理院316

七 设立资政院及各省谘议局316

（一）资政院316

（二）各省谘议局317

八 地方官制之改革319

第三节 宣统三年成立责任内阁及增设改设各衙门323

一 成立责任内阁（附法制院）323

二 设弼德院326

三 改礼部为典礼院326

四 改军谘处为军谘府328

五 改盐政处为盐政院329

六 结语331

附录333

附录一333

（一）清代皇帝世系一览表333

（二）清代中央国家机关文武职主要官员品级一览表339

（三）清代年号与公元对照表347

附录二350

（一）张德泽论著目录350

（二）开拓者的足迹——张德泽先生学术思想研究353

（三）回忆我的父亲张德泽361

明清纪元简表366

编后说明367