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第一章 退耕还林工程的背景与意义1

第一节 实施退耕还林工程的背景2

一、生态背景2

二、社会背景5

三、经济背景7

第二节 退耕还林工程的实施阶段8

一、酝酿和萌芽阶段8

二、试点和全面实施阶段10

三、成果巩固和政策完善阶段13

第三节 实施退耕还林工程的重大意义16

一、退耕还林是改善生态环境的迫切需要16

二、退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径18

三、退耕还林是现阶段我国拉动内需，保持国民经济又好又快发展的重大举措19

第二章 退耕还林工程主要政策29

第一节 国家政策29

一、政策法规30

二、工程管理34

三、技术规定42

第二节 地方政策48

一、政策规定48

二、财务管理52

三、实施管理55

四、质量管理60

五、后期管理63

六、林权管理66

七、档案和监理70

八、其他管理75

第三章 退耕还林工程的实施与管理79

第一节 退耕还林工程的组织领导79

一、建立健全退耕还林组织机构79

二、加强组织领导80

三、实行目标责任制80

第二节 退耕还林工程的调查设计81

一、土地资源调查82

二、作业设计94

第三节 退耕还林工程的全面管理120

一、宣传引导120

二、种苗生产121

三、工程管理124

四、监督管理127

五、落实配套措施128

第四节 退耕还林工程的机制和科技创新131

一、退耕还林的机制创新131

二、退耕还林的科技创新135

第四章 退耕还林工程的生态影响147

第一节 建设成果147

一、总体情况147

二、年度进展情况148

第二节 生态效益150

一、加快了国土绿化步伐150

二、初步遏制了水土流失加剧的趋势152

三、保育了土壤155

四、减轻了水患156

五、减弱了风沙危害158

六、增加了林业碳汇潜能159

七、对局部小气候产生了积极的影响160

八、保护了栖息地161

第三节 监测结果161

一、优化了农业土地利用结构162

二、调整了耕地坡度等级组成163

三、初步遏制了水土流失163

四、减弱了风沙危害164

五、提高了森林覆盖率165

第五章 退耕还林工程的经济影响167

第一节 建设成果167

一、工程投资情况167

二、落实配套措施168

第二节 经济效益172

一、助推了农业的快速调整173

二、促进了林业的快速发展175

三、带动了草产业和畜牧业的快速发展179

第三节 区域影响181

一、地方生产总值181

二、财政与税收收入184

三、农村经济发展186

四、区域差距变化188

第四节 农民影响190

一、生产影响190

二、生活影响194

三、就业与收入影响197

四、农民思想观念的影响200

第六章 退耕还林工程的社会影响202

第一节 国际评价202

一、欧盟代表团议员盛赞中国是负责任的大国202

二、中国天然林保护工程和退耕还林工程取得成效202

三、澳方专家对退耕还林工程给予高度评价203

四、日本农林水产省关注中国退耕还林经验204

第二节 国内评价204

一、退耕还林是一条符合科学发展观要求的正确道路204

二、退耕还林促进了社会主义新农村建设207

三、退耕还林与国家粮食安全209

第三节 农民评价210

一、退耕还林是一项民心工程210

二、退耕还林解决了长期困扰农民的“三口”问题211

三、退耕还林为群众致富助跑212

四、退耕还林是改善生态的“铁杆庄稼”213

第七章 退耕还林成果巩固的重大举措219

第一节 退耕还林成果巩固政策措施的形成过程与背景219

一、成果巩固政策措施的探索阶段219

二、成果巩固政策措施的逐步成熟阶段220

三、成果巩固政策措施的具体化和贯彻落实阶段226

第二节 实施退耕还林成果巩固专项规划的重大意义230

一、建设基本口粮田对巩固退耕还林成果的意义230

二、开展退耕农户农村能源建设对巩固退耕还林成果的意义232

三、推进退耕还林地区生态移民对巩固退耕还林成果的意义233

四、扶持后续产业发展和开展退耕农民就业创业转移技能培训对巩固退耕还林成果的意义234

五、及时补植补造对巩固退耕还林成果的意义234

第三节 巩固退耕还林成果专项资金的使用和管理235

一、巩固退耕还林成果专项资金的预算管理236

二、巩固退耕还林成果专项资金的使用和管理237

三、巩固退耕还林成果专项资金的监督与检查238

第四节 巩固退耕还林成果专项规划的编制与审批238

一、巩固退耕还林成果专项规划编制的指导思想和基本原则239

二、巩固退耕还林成果专项规划的规划期和规划目标240

三、巩固退耕还林成果专项规划范围240

四、巩固退耕还林成果专项规划内容和资金补助标准240

五、巩固退耕还林成果专项规划建设规模及资金筹措方案242

六、巩固退耕还林成果专项规划编制程序及有关要求243

第五节 巩固退耕还林成果专项规划的组织实施与保障245

一、专项规划的组织实施246

二、专项规划的保障247

第八章 退耕还林工程面临的新挑战251

第一节 完善退耕还林工程的长期扶持政策252

一、完善钱粮补助标准，确保补助含金量不下降252

二、完善种苗费补助标准，应做到南北有别254

三、按工程管理，管理经费列入工程预算255

四、完善税收政策，减免退耕还林地林产品的税费256

五、制定利用政策，允许有条件的采伐利用257

六、完善配套政策，确保工程建设成效258

第二节 深化退耕地林权改革259

一、明晰林地使用权，落实好“个体承包”政策260

二、放活经营权，改革林木采伐制度261

三、落实处置权，允许林地流转263

四、保障收益权，做好确权发证工作264

五、做好落实“四权”的配套措施，确保林改成效265

第三节 实现退耕还林工程林木的可持续经营267

一、森林可持续经营，退耕还林工程的战略选择268

二、退耕还林可持续经营的内涵丰富，重点是森林生态系统管理269

三、可持续经营退耕地林木资源，提高林分质量273

四、制定退耕还林可持续发展规划，把工作落到实处275

五、加强退耕还林可持续经营研究，建立科学的理论体系277

六、强化保障措施，确保退耕还林可持续性经营279

附件：282

退耕还林工程实例一：十年退耕催生吴起秀美山川282

退耕还林工程实例二：退耕还林打造沐川中国西部绿色明珠291

退耕还林工程实例三：一退一还把伊金霍洛旗建成塞外江南295