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前言1

第一章 佛山研究2

一、佛山已成为全球高收入城市及中国跨越中等收入陷阱的先锋2

二、佛山的发展经验3

三、佛山面临的挑战7

四、佛山故事的启示9

第二章 佛山市政府治理探索与创新11

一、改革开放以来佛山市政府治理的发展演变11

二、佛山向市场放权：政府将经济竞争的角色交给民营企业16

三、佛山向基层放权：政府将区域竞争的角色交给镇街19

四、佛山向社会放权：政府培育发展社会组织和基层民主自治23

五、政府服务供应链：政府扮演双重角色26

六、政府治理的未来探索：从转轨中政府走向规范化政府30

第三章 五年规划引领经济社会发展和社会契约关系40

一、体制转轨与国家五年规划40

二、“中央一地方”关系调整下的佛山五年规划44

三、佛山五年计划的编制：合理性及契约性质52

四、佛山五年规划的引领作用：引导与约束59

第四章 从佛山财政变迁透视政府与市场关系的变革68

一、佛山财政体制变迁概况68

二、佛山财政收入变迁历史及从中体现的两个关系的特点72

三、佛山财政支出变迁历史及从中体现的两个关系的特点81

四、佛山如何实现财政收支的平衡87

五、佛山预算管理制度的逐步完善93

六、顺德改革试点：艰难的探索94

七、从佛山实践看未来中国分税制财政管理体制的完善方向96

第五章 佛山市土地制度变迁研究98

一、佛山市土地有偿使用制度的初步确立98

二、佛山市农村土地股份合作制的形成100

三、集体建设用地流转的逐步规范102

四、佛山市“三旧”改造的探索发展106

五、佛山市土地征用制度的创新发展111

六、佛山市国有土地制度的演变历程116

七、几点启示120

八、土地制度变迁的方向121

第六章 佛山故事之“中国式电荒”的演进与应变124

一、电荒概述124

二、1978～1996年的电荒127

三、2003～2006年的电荒130

四、2008年以来的电荒135

五、电荒应对的理论与实践141

六、未来还可能出现的电荒145

七、电荒下的发展之路151

八、结语160

第七章 佛山故事之“交通基础设施”162

一、佛山交通基础设施发展历程及现状162

二、政府与市场：佛山交通基础设施发展的案例研究167

三、由佛山交通发展经验看我国交通基础设施的发展188

第八章 下放管理权限，建立水资源管理新体制192

一、下放管理权限，促进城镇供水和污水处理事业发展192

二、水价：管理权下放和整合区域供水价格194

三、污水处理厂与污水集输管网的均衡发展196

第九章 抓住改革开放机遇，壮大自主生产模式225

一、顺势起航（1978～1990年）225

二、蓬勃发展（1991～2002年）232

三、扬帆远航（2002～2008年）238

四、砥砺奋进（2009年以来）244

五、经验启示249

第十章 从佛山看金融服务实体经济发展的难点和焦点253

一、改革开放以来佛山金融体系变迁253

二、地方政府融资平台何去何从261

三、中小企业融资性担保公司存在什么问题268

四、中小企业贷款成本难以承受之高272

五、村镇银行的现实与理想有什么差距275

六、如何通过金融创新助推产业转型升级278

第十一章 教育中的政府与市场——佛山的故事284

一、佛山职业教育要跟进技工培养的市场需求284

二、免费教育是破解“技工荒”的灵丹妙药？299

三、建立需求导向的现代职业教育体系307

第十二章 佛山市医疗卫生体制发展改革演进历程及推进建议314

一、第一阶段（新中国成立—改革开放—1992年）：医药卫生初步发展314

二、第二阶段（1992～2002年）：第一次医改317

三、第三阶段（2002～2008年）：医院向公益性回归322

四、第四阶段（2009年至今）：新医改实行323

五、思考和讨论328

第十三章 佛山的故事：就业与劳动关系334

一、就业配置中的政府与市场角色334

二、农村劳动力转移就业与技能培训340

三、劳动关系与就业质量347

四、产业转型与后危机时代的就业354

第十四章 住房：实现住有所居的梦想361

一、住房制度演变和政策变迁361

二、佛山住房状况的总体特征364

三、佛山保障性住房的建设背景368

四、保障性住房为谁而建370

五、保障性住房如何建设374

六、商品房为何限购379

七、启示和建议383

第十五章 中国养老金体系的发展演进388

一、计划经济时期的佛山养老金制度（1951～1984年）388

二、养老金体系改革的初步探索（1985～1996年）391

三、构建统一的“统账结合”的养老金制度（1997～2002年）396

四、建立全覆盖的养老金体系（2003～2012年）403

五、养老金体系何去何从？（2013年至今）409

六、佛山养老金体系建设路径小结及未来展望414

参考文献418