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绪论1

基础设施的作用和成就2

2 《1994年世界发展报告》的主旨2

专栏1 什么是基础设施？2

正文附图1 基础设施的数量随一国收入的增长而增长3

2 各种收入水平国家的基础设施构成变化4

3 最近几十年来，基础设施极大地扩大5

4 与农村人口相比，城市人口能更好地获得安全的饮用水6

找出业绩不佳的原因6

新的机会与创新7

今后的方案8

目录名词解释和资料说明9

实施改革10

5 相对投资而言，消除定价不当和效率低下现象的年收益是巨大的11

改革的潜在报偿11

1　基础设施：成就、挑战和机遇13

正文附表1.1 不同组别的国家基础设施部门的增值13

基础设施对发展的影响14

1.1　公共基础设施投资在发展中国家的投资总额和公共投资中都占有很大比重14

1.1 基础设施投资的收益——好得令人难以置信吗？15

1.2　主要基础设施的人均拥有量与收入水平密切相关16

1.2 1974—1992年世界银行支持的项目的平均经济收益率17

1.2 基础设施对于经济发展的重要性：中国的例证18

1.3 抛弃基础设施19

1.4 基础设施对印度农村的直接和间接影响21

公共部门在基础设施建设中的作用溯源22

1.3　在不同部门间、部门内部和各种技术类型之间，基础设施产业的经济特征大不相同25

过去的业绩26

1.3 近十年来低收入、中等收入和高收入国家基础设施覆盖面发展情况26

1.4　过去十年发展中国家城乡获得电力和水供应方面的差距缩小了27

1.5　基础设施服务的效益及有效提供并不总是伴之以可获得性的增加28

1.6 公共部门的失误增加了私营部门的成本30

1.5 居民对供水不可靠的反应30

1.6　安装电话的需求很大部分未得到满足31

1.4 不同国家最贫穷的五分之一与最富裕的五分之一人口享用基础设施的百分比32

变化的成因及其方向33

1.7　步行是穷人常用的交通方式33

1.7 基础设施的建设和运作威胁着黑海的环境34

2　按照商业化原则经营公用事业37

成功的经验与失败的教训38

2.1 经营公用事业的正确方法：博茨瓦纳自来水公司一瞥38

2.1 1980—1992年公共部门基础设施实体常见的管理问题39

2.2 遣散费缓解了阿根廷铁路业大量裁员的政治压力40

公司化40

2.3 印度尼西亚主要港口长达十年之久的公司化41

致力于目标和责任制管理41

2.4 韩国经营业绩协议的特点43

2.5 几内亚比绍的管理合同——成功的故事？44

2.6 公益事业工程代理机构：让非洲私营部门参与城市基础设施管理45

2.1 1984年采用商业化原则使多哥自来水公司扩大了覆盖率和产量46

2.2　绝大部分基础设施成本无法完全回收47

有利于财务独立的定价方法47

2.7 致力于多重目标时通过价目制定获得财务自主权48

2.8 专款专用的利弊50

改革需要政府的坚定坚持51

3　利用市场提供基础设施服务52

分解服务，以利竞争53

市场方案选择的范围55

3.1 根据其作用进行划分：铁路经营活动的分解55

3.1 分解经营活动增加了竞争的可选方案以及私人部门的参与56

3.2 美国制订规章制度的周期57

3.2　即使在低收入国家，基础设施部门中租赁和特许权也是普遍存在的60

3.1 私人供水的合同性安排61

3.3 将特许权与部门和政府目标联系在一起62

3.4 一项成功的租赁合同——几内亚的水供应62

3.5 科特迪瓦在供水特许权方面的经验63

3.2 1988—1992年间发展中国家私有化的基础设施的价值64

走向市场之路65

3.3 电信的私有化可以带来巨大的收益65

3.6 电信部门的私有化：委内瑞拉的例子66

3.7 菲律宾私营电力的发展67

3.8 规章制度与私有化：孰前孰后？马来西亚的例子68

3.10 牙买加电信规章制订的滑行轨道69

3.9 阿根廷制订规章能力的发展69

3.11 将公众的参与作为管理的一部分：班加罗尔市的第一步71

结论72

4　除市场之外的措施73

分权与参与：用户的参与73

4.1 墨西哥市政当局的自助活动74

4.1 实行分权的国家道路保养状况较好75

4.2　参与改进了设备维修保养，从而提高了供水项目效益76

4.2 运用新方法制订供水和卫生设施计划77

改善预算分配78

4.3 普朗电站和埃塞俄比亚公路项目78

4.4 马来西亚集权型与分权型的基础设施建设计划79

4.3　在给、排水方面富人通常比穷人享有更多的补贴80

补贴及对穷人的转移支付80

4.4　即使是在某些前计划经济国家，富人所享有的基础设施补贴也多于穷人81

考虑外部因素81

4.5 评估一个项目的影响：加德满都供水项目82

基础设施计划的组成部分84

4.6 妇女能否受益于基础设施取决于是否有周密的事先计划85

4.8 世界银行在项目评估方面的经验86

4.7 基础设施建设中的援助者协调问题：非洲的经验86

4.9 在项目计划初期就考虑环境因素：斯里兰卡的经验87

4.10 人口重新安置与项目设计：泰国帕克慕水电站项目88

结论88

基础设施融资的新老方法89

5　为所需的投资融资89

5.2　对基础设施的官方贷款增加了，而政府担保的私人贷款减少了90

5.1　对基础设施的官方发展援助的较大份额流向了能源和交通运输部门90

5.1 是否有免费午餐——政府融资的限制91

5.1 1990—1993年发展中国家的有价证券和外国直接投资92

项目融资的扩大：成就与教训93

5.2 挖掘国际资本市场93

5.3 19世纪的警告信号94

5.3 1993年10月按部门划分的已融资的基础设施项目95

5.2 1993年10月已融资和筹划中的基础设施项目95

5.4 危地马拉成功的第一步97

5.5 土地赠与和征用98

5.6 墨西哥的收费道路：踉跄的一大步99

5.7 泰国的担保杠杆100

资金动员的体制与手段101

5.8 先思而后行：限制政府承受不确定债务的风险101

5.9 哥伦比亚成功的市政信贷103

5.3　在从私有化获得的收入中基础设施占了较大比重；在拉丁美洲，外国融资对基础设施私有化起着重大作用105

5.4　基础设施产权交易在阿根廷资本市场的增长中日益占居重要地位106

5.5　基础设施产权的性能大大好于其他股票107

前景107

5.6　随着行政管理能力和国内资本市场日益成熟，融资的可选方案增加了108

6　确定优先顺序和实施改革109

在可选方案中作出选择：体制方案和国家条件109

6.1 提供基础设施服务的主要体制性选择方案110

6.1 在替代的体制形式中良好业绩的要素111

6.2 各国基础设施覆盖面和经营业绩112

改革的部门性议程113

6.3 私营部门提供服务的可行性因基础设施构成的不同而不同115

6.4 电信和能源部门的选择方案116

6.5 供水和废弃物的选择方案118

6.6 交通运输的选择方案119

改革的效益121

6.7 定价过低的基础设施的财政负担121

6.8 提高效率所创收益122

参考文献说明123

附录：基础设施数据资料139

附录表A.1 基础设施提供的物质测算值140

A.2 享用饮用水和卫生设施的情况146

A.3 国际复兴开发银行和国际开发协会的承诺额149

A.4 官方发展资金承诺额149

世界发展指标151