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导言1

一、弱势群体权益保护问题：作为公法学人的时代使命3

二、弱势群体权益保护的公法学研究现状5

三、弱势群体保护在公法学研究视域当下的新关注点6

四、本书的写作意图及基本框架8

第一章 弱势群体权益的公法保护概述11

第一节 弱势群体的概念11

一、弱势群体的内涵11

二、弱势群体的外延20

第二节 弱势群体的权利内容及其历史沿革28

一、公法权利与私法权利29

二、消极权利与积极权利30

三、生存权利与发展权利32

第三节 弱势群体公法保护的应然性36

一、弱势群体公法保护的现实应然性36

二、弱势群体公法保护的理论正当性41

第四节 弱势群体权益公法保护的基本要求与基本思路51

一、弱势群体权益公法保护的基本要求51

二、弱势群体权益公法保护的基本思路56

第二章 弱势群体权益保护的域外借鉴60

第一节 美国对于弱势群体权益保护的法律实践61

一、美国弱势群体保护的背景及内容61

二、肯定性行动：美国弱势群体保护的制度变迁之缩影68

第二节 德国对于弱势群体权益保护的法律实践75

一、德国弱势群体之概念及其价值定位75

二、德国弱势群体权益的立法保护与制度建构76

三、德国的宪法法院制度和平等权宪法保护的基础原则78

第三节 加拿大对于弱势群体权益保护的法律实践80

一、加拿大社会保障制度的发展历程80

二、加拿大弱势群体平等权的宪法保护82

第四节 韩国、日本对于弱势群体权益保护的法律实践84

一、韩国对于弱势群体权益保护的法律实践84

二、日本对于弱势群体权益保护的法律实践87

第五节 域外经验对于我国完善弱势群体权益保护制度的启示91

一、重视法律法规建设91

二、推动社会保障制度建设92

三、充分利用社会资源完善弱势群体的保护93

第三章 弱势群体权益的宪法保护95

第一节 弱势群体权益的宪法保护概述95

一、弱势群体权益的平等保护及其宪法地位的确立96

二、弱势群体的宪法性内涵及其外延的证立101

三、宪法保护弱势群体权益的实施原则104

四、对基本权利限制的审查与弱势群体保护106

五、我国目前宪法保护弱势群体权益的表现及问题110

六、尊重和完善宪法文本：弱势群体权益保护的基础任务112

第二节 弱势群体权益之具体保护方式的宪法约束114

一、立法保护弱势群体权益之宪法约束114

二、司法保护弱势群体权益之宪法约束122

三、行政保护弱势群体权益之宪法约束127

第三节 公民社会视域下弱势群体权益之宪法保护的新课题131

一、弱势群体权益保护的宪法权力之配置131

二、社会福利民营化与弱势群体权益的宪法保护137

第四章 弱势群体权益的行政法保护143

第一节 弱势群体权益的行政法保护之理念143

一、权利理念143

二、社会公平理念144

三、社会发展理念145

四、社会安全与互助合作理念146

第二节 弱势群体相关权利的行政法保护148

一、弱势群体基本生活权利的行政法保护148

二、弱势群体受教育权的行政法保护149

三、弱势群体劳动权的行政法保护152

四、弱势群体住房权的行政法保护154

第三节 行政法保护弱势群体权益的制度安排——以行政给付为例159

一、行政给付理论的产生160

二、行政给付的概念界定161

三、行政给付与相关概念的联系与区别163

四、行政给付对于弱势群体权益保护的意义164

五、行政给付制度在我国的现实表现165

六、我国行政给付制度在弱势群体权益保护中的不足167

第四节 弱势群体权益行政法保护的制度完善168

一、行政给付制度的完善169

二、公私协作与弱势群体权益的行政法保护174

第五节 慈善组织发展与弱势群体权益的行政法保护177

一、政府在弱势群体权益保护中的不足178

二、慈善组织保护弱势群体权益的天然优势179

三、慈善组织在弱势群体权益保护中的独特功能180

四、弱势群体权益保护中政府与慈善组织的合作机制181

五、政府对慈善组织行为的监督185

第五章 弱势群体权益保护的公法救济路径188

第一节 弱势群体权益保护之信访救济189

一、信访政策沿革189

二、弱势群体寻求信访救济的原因考察191

三、弱势群体信访救济存在的问题193

四、弱势群体信访救济的完善197

第二节 弱势群体权益保护之行政复议202

一、行政复议对弱势群体保护的特殊性202

二、弱势群体行政复议的不足之处204