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0 导论1

0.1 政府非税收入概念的提出1

0.2 政府非税收入的内涵与外延2

0.2.1 政府非税收入的定义2

0.2.2 政府非税收入的特点5

0.2.3 政府非税收入的外延6

0.3 创新政府非税收入管理机制的意义8

0.4 本书的研究思路与基本框架12

1 政府非税收入内容及其管理沿革14

1.1 政府非税收入发展概述14

1.2 行政事业性收费及管理沿革17

1.2.1 行政事业性收费的种类17

1.2.2 行政事业性收费管理沿革20

1.3.1 政府性基金的种类29

1.3 政府性基金及管理沿革29

1.3.2 政府性基金管理沿革32

1.4 国有资产收益及管理沿革33

1.4.1 国有资产收益的种类33

1.4.2 国有资产收益管理沿革37

1.5 罚没收入及管理沿革40

1.5.1 罚没收入的种类40

1.5.2 罚没收入管理沿革43

2 现行非税收入管理制度47

2.1 行政事业性收费和政府性基金管理制度47

2.1.1 项目设立47

2.1.2 标准确定49

2.1.3 管理制度53

2.2 国有资产资源收益管理制度69

2.2.1 国有资本金的收益分配70

2.2.2 国有资本金收益的收缴、预算和使用71

2.2.3 国有资源收益的管理73

2.3.1 罚没收入项目设立74

2.3 罚没收入管理制度74

2.3.2 罚没收入标准确定75

2.3.3 罚没收入管理制度76

3 政府非税收入规模、结构、负担分析81

3.1 政府非税收入及其使用的规模、结构分析81

3.1.1 政府非税收入及其使用的衡量指标及其影响因素81

3.1.2 政府非税收入规模分析84

3.1.3 政府非税收入结构分析89

3.1.4 政府非税收入与使用分析95

3.2 政府非税收入负担分析98

3.2.1 政府非税收入负担的衡量指标98

3.2.2 政府非税收入宏观负担分析100

3.2.3 政府非税收入个体(微观)负担分析102

4.1.1 准公共物品与非税收入的取得104

4 政府非税收入取得分析104

4.1 政府非税收入取得的依据104

4.1.2 外部经济与非税收入的取得113

4.1.3 国有资产(资源)收益与非税收入的取得117

4.2 政府非税收入取得的标准120

4.2.1 收费标准确定方法120

4.2.2 校正性非税收入的确定方法130

4.2.3 国有资产(资源)收益的确定方法133

4.3 政府非税收入的征收管理133

4.3.1 激励约束机制与政府非税收入征管134

4.3.2 政府非税收入的征收权力及其征收方式选择136

4.4 现行政府非税收入取得体系的评价138

4.4.1 已基本形成了较为完整的收入取得体系138

4.4.2 当前存在的主要问题139

5.1 政府非税收入的预算管理144

5.1.1 政府非税收入预算管理的理论基础144

5 政府非税收入预算管理及其体制分析144

5.1.2 政府非税收入预算管理中的基本权利关系148

5.1.3 政府财政的职责与权限152

5.1.4 政府财政间的非税收入资金管理权限与收入划分153

5.2 对现行政府非税收入资金管理的评价158

5.2.1 政府非税收入资金管理成效显著158

5.2.2 政府非税收入资金管理存在严重不足160

6 政府非税收入监督管理分析164

6.1 政府非税收入与使用监督及其实现机制164

6.1.1 政府非税收入监督与管理164

6.1.2 政府非税收入监督的实现机制166

6.2 政府非税收入与使用监督体系及其制度设计168

6.2.1 监督体系的基本构成要素168

6.2.2 监督体系的基本架构170

6.2.3 监督体系的制度规范172

6.3.1 取得的成效174

6.3 现行政府非税收入及其使用监督体系的评价174

6.3.2 现行非税收入监督体系存在的主要问题178

7 政府非税收入国际比较183

7.1 政府非税收入规模的国际比较183

7.1.1 中央(联邦)政府的非税收入规模184

7.1.2 地方政府的非税收入规模187

7.2 政府非税收入结构比较193

7.2.1 中央政府非税收入结构193

7.2.2 地方政府非税收入结构194

7.3 政府非税收入负担比较197

7.4 政府非税收入制度比较199

7.4.1 政府非税收入范围199

7.4.2 政府非税收人管理制度201

7.4.3 政府非税收入发展趋势203

8.1.1 改革的试点204

8.1 近几年的改革探索204

8 政府非税收入管理改革探索204

8.1.2 改革试点模式比较207

8.1.3 探索取得的成效及存在的不足210

8.2 进一步规范政府非税收入管理面临的主要矛盾213

8.2.1 制约因素213

8.2.2 进一步规范面临的深层次矛盾218

9 政府非税收入管理制度创新222

9.1 创新政府非税收入管理模式222

9.1.1 模式构建中的基本问题222

9.1.2 模式构建的约束条件227

9.1.3 管理目标模式的架构与目标231

9.2 完善和创新政府非税收入征收制度236

9.2.1 健全组织体系，明确各自职责236

9.2.2 强化政府非税收入项目与标准管理238

9.2.3 严格票据管理制度239

9.2.4 改进政府非税收入征收方式241

9.2.5 规范政府非税收入减免制度242

9.3 改革政府非税收入预算与使用制度243

9.3.1 政府非税收入预算管理改革243

9.3.2 政府非税收入资金管理改革245

9.3.3 政府非税收入资金核算248

9.4 重新界定政府非税收入管理权限249

9.4.1 政府间管理权限划分249

9.4.2 财政部门与其他职能部门职责权限的划分251

9.4.3 财政部门内部非税收入管理权限划分254

9.5 完善法规，健全政府非税收入监督体系255

9.5.1 健全法规，为监督提供制度保障255

9.5.2 以政府预算为中心，健全自动监督体系256

9.5.3 建立和完善自主监督工作机制258

9.6 政府非税收入改革的配套措施259

后记263