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第一节研究缘由和意义1

一、问题的缘起1

二、选题意义3

第二节国内外研究现状4

一、国外的相关研究5

二、国内的相关研究8

第三节基本概念11

一、法治11

二、法治化16

三、行政决策法治化18

第四节研究方法及基本框架21

一、研究方法21

二、基本框架22

第一章 行政决策法治化的历史考察24

第一节新中国行政决策法制初创（1949~1957）24

一、临时宪法与“五四宪法”的制定25

二、行政决策相关法律制度的建立26

三、行政性分权体制的初步探索27

四、行政决策法制第一个“黄金时期”的形成28

第二节行政决策法制停滞与破坏（1957~1976）29

一、以党代政、以党代法局面的形成29

二、阶级斗争重提与“七五修宪”30

三、从弃置法制到否定法制30

第三节行政决策法制重建与发展（1976~2002）32

一、法制重建过渡期32

二、法制重建新阶段32

三、行政决策体制的改革35

四、依法行政原则的逐步确立37

五、行政立法的进一步发展39

第四节行政决策从法制化走向法治化（2002~2010）41

一、中国的宪政新进程41

二、法治政府目标的提出43

三、行政决策法治化的全面启动44

第五节行政决策法治化历程的经验与教训45

一、完善法制、尊重法制是行政决策法治化的基础45

二、促进决策权力与公民权利的互动是行政决策法治化的根本46

三、构建党-政府-人大的合理关系是行政决策法治化的关键47

四、规范中央与地方权限是行政决策法治化的重要内容48

第二章 行政决策法治化的现实反思49

第一节行政决策非法治表征49

一、官僚主义：行政决策议程的确定49

二、冒进主义：行政决策目标的设定52

三、经验主义：行政决策方案的制定54

四、形式主义：行政决策方案的抉择56

第二节行政决策非法治反思57

一、行政决策体制不合理57

二、行政决策监督滞后59

三、行政决策责任虚置61

四、行政决策法律体系不完善62

五、决策者的法治观念与法治能力不强64

第三章 行政决策法治化的战略选择67

第一节发展思路：以民主化带动法治化67

一、民主理论与行政决策67

二、参与式民主决策模式73

三、参与式民主启动行政决策法治化83

第二节发展目标：形式法治与实质法治相统一90

一、行政决策的形式法治90

二、行政决策的实质法治94

三、行政决策的综合法治97

第三节发展道路：渐进主义101

一、中国法治的渐进主义道路101

二、行政决策法治化的渐进主义策略109

第四节动力模式：政府推进与社会推进相结合118

一、政府推进型行政决策法治118

二、社会推进型行政决策法治121

三、互动结合型行政决策法治123

第四章 行政决策法治化的制度建构127

第一节行政决策主体制度127

一、行政决策主体的概念界定127

二、域外行政决策主体法律制度132

三、中国行政决策主体法律制度重构137

第二节行政决策程序制度142

一、行政决策程序的概念与特征142

二、行政决策程序的种类与功能145

三、各国行政程序法关于行政决策之规范147

四、正当行政决策程序的理念与规则151

第三节行政决策监督制度159

一、行政决策之监督体制159

二、行政决策之代议机关监督161

三、行政决策之行政机关监督172

四、行政决策之司法机关监督180

五、行政决策之政党监督184

六、行政决策之社会监督188

第四节行政决策责任制度193

一、行政决策责任体系194

二、行政法律责任归责原则195

三、行政赔偿责任198

四、违法行政决策的撤销200

五、行政处分201

第五章 行政决策法治化的实证检验204

第一节温岭民主恳谈个案分析204

一、民主恳谈的背景204

二、民主恳谈的发展历程206

三、民主恳谈的发展特征208

四、民主恳谈的价值与意义211

第二节行政决策制度的地方创新213

一、信息预公开制度213

二、开放式决策制度215

三、行政决策程序制度217

四、专家咨询论证制度220

第三节行政决策法治化的初步成效221

一、一些决策者的法治意识已基本确立221

二、行政决策的规则与制度正逐步健全222

三、政府主导下的公众参与在逐步扩大222

四、行政决策的控权机制已趋于多元224

结论225

参考文献229

后记241