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绪言1

一 选题缘起与研究背景1

（一）选题缘起1

（二）研究背景2

二 研究对象与文献回顾3

（一）研究对象3

（二）文献综述5

三 研究主题与研究框架33

（一）研究主题33

（二）研究框架34

（三）关键问题36

四 研究方法与个案概况37

（一）技术路线37

（二）研究方法38

（三）个案概况39

第一章 乡镇政府的历史演变与体系定位43

一 两岸乡镇的历史嬗变43

（一）自治传统的生成及演进43

（二）国家权力的下沉与渗透51

二 乡镇政权的体系定位62

（一）基层政权的趋同层级63

（二）政权架构的定位差异72

第二章 乡镇政府的组织结构与职能运作83

一 基层政府的组织结构83

（一）组织架构：“单一”与“复合”83

（二）机构设置：“灵活”与“刚性”86

（三）人员编制：“完备”与“精简”90

（四）选用方式：“考选＋任命”97

二 乡镇政府的职能运作102

（一）层级划分：“倒金字塔”103

（二）权能类型：内与外107

（三）职责分解：重合与差异109

（四）核心职能：“乡民福利”与“乡村建设”113

第三章 乡镇治理的主体关系与财政基础135

一 基层治理的主体关系135

（一）县乡关系：节制与支配135

（二）乡村关系：嵌入与主导156

（三）经济治理：互赖与扶助171

（四）政府治理：共生与抑制180

二 乡镇治理的财政基础192

（一）政府收入：“低度自主”与“高度依附”192

（二）政府支出：“民生为重”与“管理上挂”210

第四章 乡镇治理的现实困境与改革探索228

一 步人困境的政府治理228

（一）区划基础：“空间极化”与“被扩大化”228

（二）体制结构：治权分割与管理失序237

（三）运作模式：机制缺陷与功能失调242

（四）经济成本：“民主赤字”与“民生债务”251

二 乡镇改革的实践探索261

（一）路向论争：去废与留存262

（二）路径选择：“自治终结”与“行政调整”271

（三）绩效检审：进退与摇摆279

第五章 乡镇治理的发展命题与政策参鉴292

一 变迁与成长：治理转型的宏观图景292

（一）经济体制的改革与变迁292

（二）政治体制的变革与调适294

（三）社会参与的崛起与成长296

二 终结与转型：乡镇治理的发展面向298

（一）乡镇政府的变革宿命298

（二）乡镇治理的发展面向301

三 提升与共治：乡镇治理的转型命题304

（一）命题之一：从“乡政”到“县治”的提升304

（二）命题之二：从“管制”到“共治”的转换306

四 巩固与拓展：两岸比较的政策参鉴309

参考文献315