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目录1

前言1

作者简介1

第一篇 预算和预算理论的发展：预算改革的潮流9

第一章 美国公共预算理念的演进9

1.1 “预算理念”是什么？9

1.2 这里使用的预算定义10

1.3 作为一个财务计划的预算10

1.4 计划必须由一个可靠的执行者做出11

1.5 代议机构对预算的控制12

1.6 立法控制如何有效实施12

1.7 立法调查如何有效实施12

1.8 如何贴近选举者13

1.9 有关预算的行动：公民主权法案13

1.10 将预算理念运用于联邦政府的努力15

1.11 总统对业务开展方式的调查15

1.13 调查的第一批主题之一：预算的必要性16

1.12 总统经济与效率委员会的组建16

1.14 总统敦促国会采纳“预算理念”17

1.15 报告与建议的分类18

1.16 公众接受这一“理念”18

1.17 联邦预算展望19

1.18 州政府的预算理念19

1.19 州宪法的要求20

1.20 管理委员会20

1.21 市政府的预算理念22

1.22 结论23

第二章 政府的预算改革运动25

第三章 预算理论的缺乏30

第四章 财政预算理论36

第一部分37

4.1 相对价值37

4.2 增量分析38

4.3 相对有效性40

4.4 实际限制41

第二部分44

4.5 不定额预算法45

4.6 限额预算法47

4.7 工作负荷衡量法与单位成本计算法48

4.8 预算增减分析法49

4.9 优先性清单法50

4.10 逐项控制法50

第五章 预算改革的政治含义54

5.1 一种规范化预算理论？54

5.2 预算改革中的政治56

5.3 关于预算我们知道什么58

5.4 认识和改革的目的61

第六章 通向计划项目预算（PPB）之路：预算改革的各个阶段64

6.1 预算功能65

6.2 预算改革的各个阶段67

6.3 控制定位68

6.4 管理定位71

6.5 计划定位76

6.6 产生了什么样的区别？80

6.7 结论82

第七章 对预算改革的持续需求85

第八章 预算理论和预算实践：到底有多适合？95

8.1 标准化预算理论的内容96

8.2 改善规范化理论和实践之间的关系104

8.3 叙述性理论和实践的历史性联系106

8.4 总结和结论110

第九章 过程、政策和权力：预算改革115

9.1 预算改革的特性116

9.2 20世纪90年代的预算挑战117

9.3 联邦预算状态117

9.4 是否过程将提供一些什么？119

9.5 预算过程的当前需求120

9.6 预算重要吗？123

第十章 战略性预算125

10.1 渐进预算战略126

10.2 渐进预算主义的缺点128

10.3 “预算结构”策略136

第十一章 预算改革的政治含义：一次回顾144

11.1 一种规范化预算理论？145

11.2 预算改革中的政治149

11.3 认识和改革的目的152

第十二章 联邦预算的演化：从盈余到赤字再到盈余155

12.1 立法机构的优势1789～1921156

12.2 总统的优势1921～1974162

12.3 国会对总统1974～2000166

12.4 如何实现预算平衡174

12.5 关于年度预算周期的概述178

12.6 结论183

第二篇 预算和政府内部的关系：联系立法和行政行为的工具191

第十三章 资金的力量：国会参与191

13.1 国会授权的发展和实施192

13.2 控制支出——尝试性的改革200

13.3 1974年国会预算和扣押控制法案202

13.4 总结208

14.1 摘要214

第十四章 《国会预算法案》的第一个十年：立法效仿和预算编制中的改编214

14.2 引言215

14.3 国会预算法案中对行政部门的效仿216

14.4 国会预算法案对结果的影响218

14.5 国会预算法案对预算决策程序的影响219

14.6 国会预算程序中的近期及建议修正222

14.7 总结和结论226

第十五章 赤字政治和法制政府：《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的影响235

15.1 国会预算程序的限制条件在增加并且稳定性在降低236

15.2 赤字政治：铸就了一个强制性解决方案239

15.3 1985年的平衡预算和紧急赤字控制法案243

15.4 1986年《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的实施情况247

15.5 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》和法院：宪法的漏洞249

15.6 解决1987年财政年度的赤字和法案中的宪法漏洞252

15.7 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》：具有评估性质的法案254

第十六章 法院和公共款项流：对预算的描绘是否存在遗漏？259

16.1 走进法院：对渐进主义的挑战？260

16.2 司法预算环境：可供选择的策略预期263

16.3 当预算增量通过司法部门的介入而被转移的时候266

16.4 回到V.O．凯伊的基本预算问题上268

第十七章 行政预算：过时的主意272

17.1 联邦行政预算273

17.2 为什么它不起作用275

17.3 州的模式的选择对象276

17.4 提议：联邦联合预算委员会278

17.5 结论279

17.6 致谢280

第十八章 使命—驱动，结果—导向的预算：财政管理以及新公共管理282

18.1 公共预算和私人预算283

18.2 协调使命—驱动，结果—导向的预算与国会拨款程序289

18.3 致谢294

第十九章 联邦政府的两年制预算298

19.1 州的模式299

19.2 拥挤的联邦政府日程300

19.3 执行部门能力300

19.4 预算规划的精确性301

19.5 国会的工作负担302

19.6 国会审查303

19.7 执行权力304

19.8 国会的权力304

19.9 放缓306

19.10 致谢307

第二十章 联邦择项否决：它是什么？它又有什么作用？309

20.1 第104届国会之前的择项否决310

20.2 第104届国会关于择项否决权的讨论312

20.3 《择项否决权法案》有什么作用？313

20.4 宪法争议317

20.5 学者应该如何评价公法104—130条款的效应318

20.6 结论：研究择项否决权324

20.7 致谢326

第二十一章 20世纪90年代关于州择项否决权的立法争议329

21.1 背景介绍329

21.2 择项否决权概况以及各州有关择项否决权的案件330

21.3 诉讼身份333

21.4 咨询意见335

21.5 “拨款”的定义337

21.6 “项目”的定义338

21.7 单一主题拨款与多重主题拨款339

21.8 单词、短语以及一些相关事项340

21.9 理由342

21.10 休会后否决343

21.11 否决的执行344

21.12 否决权与劳资关系345

21.13 更宽层次的择项否决权346

21.14 讨论和结论348

第三篇 预算、经济和民众管理：民主国家的一个工具363

第二十二章 为什么民主国家的政府预算过小363

22.1 民主国家中预算是如何被决定的364

22.2 理性政治无知365

22.3 “标准”预算及“非标准”预算366

22.4 “非标准”预算是如何产生的366

22.5 公共部门交易和私人部门交易之间的显著区别367

22.6 预算评价中的扭曲从这些差异中产生370

22.7 支出过度的趋势373

22.8 最终结果375

22.9 这一问题日益增长的重要性377

22.10 结论378

第二十三章 政府为何增长？381

23.1 政府何时、为何及如何支出？382

23.2 “人民”政府，还是“反人民”政府？383

23.3 响应性政府385

23.4 无节制的政府388

23.5 总结393

第二十四章 对《官僚机构和典型政府》的反思395

24.1 官僚机构行为理论的核心要素396

24.2 对理论的一些建议性修改398

24.3 一些暗示性证据404

24.4 结论405

第二十五章 参与民主制与预算编制：13号提案的影响409

25.1 州政府发放股利及地方政府的初始反应410

25.2 13号提案的影响415

25.3 结论419

第二十六章 信用凭证计划中普遍存在的问题425

26.1 定义和范围426

26.2 目标427

26.3 可供选择的相关方法432

26.4 市场环境436

26.5 结构设计中的问题444

26.6 支持者449

26.8 成功的度量450

26.7 宪法问题450

26.9 结论451

第二十七章 州和地方政府部门在财政和经济中的作用不断增强455

27.1 州和地方政府部门的增长456

27.2 联邦以下层级政府的经济地位462

27.3 总结471

第二十八章 对未来的启示475

28.1 六个州，六种经验：州与州之间并不完全一样475

28.2 主要发现478

28.3 对各州政府官员的启示483

28.4 对联邦政府的启示486

28.5 重要的遗漏信息487

第二十九章 各州在2000年的财政议程488

29.1 各州财政环境488

29.2 四项议程492

29.3 关键问题494

29.4 各州情况都不相同494

29.5 定论495

30.1 介绍497

第三十章 对一个修正平衡预算案例的理论分析497

30.2 关于“自我控制”和“真正自我”的观点498

30.3 平衡预算的情况以及它与其他目标的关系499

30.4 法令、判断力和经济政策理论501

30.5 政治活动性质的三种观点504

30.6 结论：在宪法中的政策和程序506

第三十一章 联邦预算和国家经济的健康508

31.1 预算赤字可能有多大？509

31.2 为什么要担心预算赤字？512

31.3 联邦开支去哪里了呢？520

31.4 如何把赤字转化为盈余？530

31.5 附录A：官方账目是否夸大了联邦赤字的规模？542

31.6 附录B：来自公共基础设施投资的生产性支付543

第三十二章 揭开经济政策中传统智慧的真面目547

32.1 折射出的智慧548

32.2 基本问题550

32.3 忽视隐藏的暗示555

32.4 重新讨论中心问题556

32.5 重复过去的错误560

第三十三章 未来的预算盈余到底有多少？561

33.1 接下来的十年562

33.2 总统候选者的建议566

33.3 长期567

33.4 结论568

第四篇 预算系统及管理：保证管理效率和经济的一种手段583

第三十四章 政府的绩效预算583

34.1 概念583

34.3 实践意义584

34.2 陈述584

34.4 决策586

34.5 老观点——新重点587

34.6 政府——今天588

34.7 主要的因素590

34.8 结论595

第三十五章 什么是项目预算和什么不是项目预算598

35.1 什么是项目预算598

35.2 一般步骤599

35.3 项目预算的原因603

35.4 什么不是项目预算604

35.5 总结“什么是”和“什么不是”607

第三十六章 计划和预算：谁在先？609

36.1 计划编制过程610

36.2 结论620

第三十七章 零基预算引论624

37.1 零基预算的原理和要素626

37.2 决策单位、决策包和排序过程627

37.3 设计和执行零基预算630

37.4 私人与公共部门零基预算的使用632

37.5 联邦政府中零基预算的未来635

37.6 结论639

第三十八章 机构的衰退和紧缩管理641

38.1 机构衰退和管理理论642

38.2 公共机构衰退的原因644

38.3 策略选择647

38.4 可估量的事物652

第三十九章 十字路口上的政府财务管理：在反应性的财务管理和主动的财务管理之间进行选择659

39.1 联邦级政府进行改进的需要660

39.2 结论671

第四十章 将绩效评估应用于联邦预算：提议与前景展望672

40.1 一份有关联邦政府目前绩效评估前景的调查673

40.2 在评估政府绩效和把评估方法运用于预算的过程中应注意的几点676

40.3 结论684

第四十一章 执行绩效预算：对成功的矛盾观点687

41.1 各州的预算改革688

41.2 调查方法690

41.3 调查结果：实行绩效预算的实际情况691

41.4 在实践中绩效预算多有效？694

41.5 各州中对绩效预算成功的预测699

第四十二章 政府中的作业成本法：可能性和危险性704

42.1 引言704

42.2 成本会计的目的：旨在提醒705

42.3 传统成本会计体系的问题706

42.4 对成本的一种不同看法：作业成本法709

42.5 政府中作业成本法的“适合性”710

42.6 成本会计的进一步证明：俄亥俄州伍斯特市的娱乐活动部门714

42.7 实行作业成本法的现实状况720

第四十三章 预算问题：有效监督和预算准则是必需的——甚至在盈余时也不例外725

43.1 致力于现有政府项目和业务中的绩效问题727

43.2 为21世纪建立一个国会的监督模式728

43.3 联系方式及感谢732

附录A 作为另外一种语言的联邦预算736

附录B 长期预算展望753

译者后记774