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前言1

第一章 少数民族教育政策总论1

第一节 少数民族教育政策概述1

一、少数民族教育政策的含义1

二、少数民族教育政策的本质3

三、少数民族教育政策的作用4

第二节 少数民族教育政策的核心——民族区域自治地区的教育自主管理制度7

一、教育自主管理制度是我国民族区域自治的重要内容7

二、民族教育的特殊性是国家实行民族教育自主管理制度的依据9

三、我国民族教育自主管理制度的实践11

四、发展民族教育必须不断巩固和完善民族区域自治地区教育自主管理制度14

第三节 我国少数民族教育政策的基本要求16

一、发展民族教育必须坚持社会主义方向16

二、发展民族教育必须在继承发扬本民族的优秀文化传统的同时，吸收其他民族的文明成果，坚持改革、扩大开放17

三、发展民族教育，要坚持国家扶持、发达地区支援和民族地区自力更生相结合17

四、发展民族教育，要努力做好立法工作18

五、发展民族教育，要大力培养少数民族教育管理干部和师资18

六、发展民族教育必须坚持教育与宗教的分离19

第四节 我国发展少数民族教育的基本政策19

一、充分保障少数民族平等受教育的权利19

二、尊重和保障民族区域自治地方发展民族教育的自主权利20

三、重视民族教育行政管理机构的设置21

四、优先和重点扶持民族教育事业22

五、必须充分照顾民族地区的实际和特点22

六、考虑不同地区差异，促进民族教育均衡发展23

七、多层次、多形式举办民族教育23

八、重视对民族教育工作的领导与管理24

九、对少数民族考生实行本民族语言文字招生政策25

第五节 新中国成立后不同时期制定的民族教育政策文件及其基本特点26

一、新中国成立后不同时期制定的民族教育政策文件26

二、民族教育政策的基本特点30

第六节 新时期我国发展少数民族教育的总政策32

一、民族教育工作的指导思想和目标任务33

二、民族教育工作的基本方针和原则33

三、深化改革，加快发展民族教育的政策措施35

四、加强对民族教育工作的领导39

第二章 新中国少数民族教育政策的历史回顾（上）（1949年～1976年）41

第一节 “文化大革命”前党和国家的少数民族教育政策41

一、社会主义改造和初步建设时期的少数民族教育政策（1949年～1966年）41

二、“文化大革命”时期的少数民族教育政策（1966年～1976年）65

第三章 新中国少数民族教育政策的历史回顾（下）（1976年至今）68

第二节 改革开放以来党和国家的少数民族教育政策基本概况68

一、1976～1980年的基本概况68

二、1990年以来的基本概况70

第三节 改革开放以来党和国家的少数民族教育政策实践77

一、少数民族教育体系日益完善，少数民族教育结构日趋合理77

二、加强民族教育法制建设，通过立法保障和推动民族教育的改革与发展95

三、进一步重视和加强少数民族教师队伍建设97

四、健全各级民族教育管理机构99

五、在财力上进一步加大向民族教育倾斜的力度101

六、加强民族语文授课和民族文字教材建设，积极开展“双语”教学104

第四章 当前民族地区教育发展存在的主要问题和困难110

第一节 少数民族地区教育整体上落后的客观必然性110

一、历史原因110

二、自然和经济方面的原因111

三、社会原因114

第二节 少数民族教育发展政策实施中存在的若干问题118

一、适应市场经济条件下的少数民族教育经费投入机制尚未建立119

二、少数民族教育经费投入政策的落实难度很大119

三、少数民族教育自主管理权的内涵范围已跟不上时代发展120

四、基础教育“重中之重”的地位一直未能很好体现121

五、少数民族地区的民族教育立法还比较滞后122

第三节 当前我国民族地区教育发展存在的主要问题和困难123

一、教育事业整体发展水平低123

二、教育投入不足132

三、教育发展的具体现状和困难143

第五章 西部大开发背景下优先发展民族教育的政策研究155

第一节 西部大开发与民族教育优先发展战略及政策研究155

一、“少数民族教育优先发展区”构想的提出156

二、设立“民族教育优先发展区”的必要性158

三、设立“民族教育优先发展区”的可行性161

四、设立“民族教育优先发展区”的几点设想166

第二节 西部大开发与民族教育均衡发展战略及政策研究168

一、教育均衡发展的含义及西部民族地区教育均衡发展战略的提出169

二、西部民族地区教育非均衡发展的现状与问题171

三、西部民族地区教育均衡发展的政策建议181

第三节 西部大开发与民族教育跨越式发展战略及政策研究185

一、我国民族教育传统的追赶式发展战略及其主要特征186

二、为什么民族教育要实施新的跨越式发展战略190

三、实施民族教育跨越式发展战略的政策思考196

第六章 市场经济体制下民族教育体制改革的政策研究204

第一节 民族区域自治地区教育体制的改革204

一、市场经济建立与少数民族教育体制改革的关系204

二、经济体制改革背景下的民族地区教育体制改革的特殊性和原则210

第二节 民族地区教育管理体制的改革214

一、进一步改革和完善基础教育管理体制214

二、加大职业教育管理体制的改革力度220

三、继续深化高等教育管理体制的改革227

第三节 少数民族地区办学体制的改革233

一、计划经济体制下的办学体制的问题及弊端234

二、对计划经济体制下形成的办学体制进行改革的重要意义235

三、加快构建市场经济体制下的少数民族地区办学新体制及其原则240

四、开创市场经济体制下少数民族地区办学的新形式242

第七章 民族地区教育结构的优化问题246

第一节 坚决落实基础教育“重中之重”的地位247

一、认真落实“两基”的重要地位，确保“两基”任务按期完成247

二、改革和发展少数民族基础教育的具体措施251

第二节 大力发展少数民族职业技术教育，稳定中等专业学校办学层次255

一、少数民族职业技术教育改革与发展的政策取向256

二、改革和发展少数民族职业技术教育的具体举措258

第三节 协调发展少数民族高等教育，调整少数民族高等学校布局，提高办学效益261

一、少数民族高等教育改革与发展的政策取向262

二、发展少数民族高等教育的具体措施265

第四节 综合开发少数民族成人教育269

一、少数民族成人教育改革与发展的政策取向271

二、少数民族成人教育的改革与发展的具体举措273

第八章 民族地区教育发展政策研究中的几个热点——从教育经济学角度的思考（上）275

第一节 若干政策的理论分析和思考276

一、知识经济时代优先发展民族教育的重要性276

二、少数民族教育的发展不仅是一个教育、经济问题，而且也是一个政治问题281

三、制定民族教育政策的机制（方法论）与意义284

第二节 民族地区教育市场、教育产业的开发扶持288

一、民族地区教育产业、教育市场的含义288

二、为什么要培育民族地区教育市场、发展民族地区教育产业294

三、民族地区教育产业、市场的特殊性298

四、民族地区教育产业、教育市场的开发扶持与基本对策301

五、民族地区发展教育产业、开发教育市场的模式与思考304

第三节 民族地区的民办教育发展体制和运行机制308

一、民办教育发展概况、意义和作用308

二、民族地区民办教育的发展体制316

三、民族地区民办教育的运行机制322

第九章 民族地区教育发展政策研究中的几个热点——从教育经济学角度的思考（下）325

第四节 民族地区的教育经费政策和投资体制改革研究325

一、民族地区教育投资的基本原则与体制326

二、民族地区教育投资的特点及其特殊性329

三、民族地区教育投资（体制）和经费存在的问题330

四、税费改革后民族农村地区教育经费存在的问题333

五、民族地区教育经费短缺的原因分析335

六、解决民族地区教育经费问题的政策与体制思考337

第五节 民族地区义务教育的政策和保障措施研究343

一、民族地区义务教育普及中存在的问题与困难345

二、建立民族地区义务教育优先、健康发展的保障机制351

第十章 民族师范教育、师资建设、课程建设与评价、双语教学的研究359

第一节 民族师范教育发展研究359

一、少数民族师范教育的现状360

二、民族师范教育的新特点和发展趋势362

三、进一步加强民族师范教育政策和民族师范教育理论的研究368

四、进一步深化对少数民族师范教育的改革370

第二节 民族师资队伍建设研究372

一、促进民族地区教师专业化发展的机制研究374

二、民族师资培训必须适应新的形势和要求376

三、民族地区师资队伍建设遵循的原则381

四、民族地区教师队伍建设发展的国际视野384

五、民族地区教师队伍建设的相关政策措施385

第三节 民族教育课程建设与评价、双语教学的发展研究390

一、民族教育课程政策与评价制度研究390

二、关于学校双语教学实践的政策研究401

主要参考文献409