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第1篇 公共行政的范式变迁1

第1章 大民主，大官僚4

1．1 制约：美国公共行政的传统与文化背景5

1．2 衰减：有限公共行政的遗产9

1．3 政府、公共领导人以及公众信任16

1．4 官僚：形象与现实19

1．5 反叛与抵制：美国人与政府增长21

1．6 为什么需要官僚体制？23

1．7 权力：公共行政人员的灰色高地25

1．8 知识管理：官僚权力的基础36

第2章 公共行政的百年发展与困境47

2．1 初始阶段48

2．2 范式1：政治与行政的二分法，1900一192649

2．3 范式2：公共行政原则，1927一193752

2．4 挑战时期，1938一194756

2．5 回应挑战时期，1947一195060

2．6 范式3：作为政治学的公共行政，1950一197061

2．7 政治科学的影响：为民主服务的官僚体制67

2．8 范式4：作为管理学的公共行政，1956一197068

2．9 管理学的影响：理解公共行政中的“公共性”71

2．10 分离主义的力量，1965一197075

2．11 范式5：作为公共行政的公共行政，1970一？77

第2篇 公共组织91

第3章 组织的脉络：理论93

3．1 模型、定义以及组织93

3．2 组织的封闭模型95

3．3 组织的开放模型101

3．4封闭与开放模型的根本差异112

3．5 综合模型的文献120

3．6 公共组织有所不同吗？123

第4章 组织的构造：各种力量128

4．1 社会与组织的评价129

4．2 组织中的信息与情报133

4．3 组织内的决策142

4．4 组织中的行政148

4．5 组织的控制、权力以及权威154

4．6 社会与组织内的变革162

第5章 组织的材料：人190

5．1 组织对人的影响191

5．2 行政的人性论：古典主义、社会心理学以及公共行政192

5．3 成人发展模型198

5．4 文化行为模型202

5．5政治行为模型208

5．6 达尔文主义与组织特性214

5．7 组织中的领导阶层216

5．8 领导理论的演变：为时代界定领导222

5．9 领导公共组织232

第3篇 公共管理245

第6章 公共信息资源管理250

6．1 信息资源：社会的视角250

6．2 信息资源：对人与组织的影响253

6．3 公共信息资源261

6．4 公共信息资源管理的最佳实践265

6．5 数据、决策以及直接共享267

6．6 政策与隐私：公共计算机网络的独特困境269

第7章 绩效测量、公共项目评估以及政府生产力283

7．1 界定：称谓事物本身283

7．2 有效率就是好政府，1900一1940287

7．3 控制成本的预算，1940一1970288

7．4 效率与有效性的管理，1970一1980289

7．5 民营化与小政府，1981一1992292

7．6 浪费、欺诈以及滥用：腐败的新涵义，1975年至今294

7．7 政府再造，1992年至今297

7．8 绩效测量与公共项目评估的崛起305

7．9 绩效测量：公共项目评估的柱石313

7．10 公共项目评估的过程319

7．11 公共项目评估的变换形式324

7．12 公共项目评估的使用328

7．13 政府生产力：三种创新类型331

第8章 公共预算：目的与过程355

8．1 排列预算，1921一1939358

8．2 绩效预算，1940一1964360

8．3 规划一项目一预算，1965一1971362

8．4 目标管理，1972一1977367

8．5 零基预算，1977一1980370

8．6 日落、日出：美国各州的日落立法，1976一1981373

8．7 不可抑制支出的出现，1980年至今374

8．8从上到下预算，1980一1992377

8．9 结果导向预算，1993年至今391

8．10 预算编制：战略与战术395

8．11 预算过程：国会与预算编制399

第9章 公共部门人力资源管理417

9．1 美国公共部门人力资源管理的演进418

9．2 公务员制度：功绩制的涵义425

9．3 集体谈判制度：蓝领阶层的政府人员440

9．4 政务官制度：政府行政中的政治450

9．5 专业职业制度：职位之上的人455

9．6 专业公共行政制度：政治与管理双肩挑的专业人员457

9．7 种族、性别和工作：弱势群体保护行动的挑战461

9．8 公共部门人力资源管理有前途吗？485

第4篇 政策执行509

第10章 公共政策及其执行的途径512

10．1 公共政策制定与执行的渐进主义范式513

10．2 公共政策制定与执行的理性主义范式524

10．3 理性主义与渐进主义的不足532

10．4 公共政策制定与执行的战略规划范式535

10．5 战略规划：公共部门的经验536

第11章 民营化：政府合同与公共管理机构549

11．1 美国正统派学说：企业更好549

11．2 民营化的政治学552

11．3 联邦政策的民营化553

11．4 民营化？浪费、欺诈和滥用的问题561

11．5 是否要民营化？民主政体中公共政策制定的问题567

11．6 各州的民营化570

11．7 地方政府的民营化572

11．8 公共管理机构581

11．9 差异与创新：民营化的次要方法598

第12章 政府间行政618

12．1 数以千计的政府619

12．2 宪法与法院：制定规则620

12．3 政府间行政的演进622

12．4 财政联邦主义628

12．5 货币与委办命令：联邦执行的工具633

12．6 联邦主义：重新梳理639

12．7 各州平等的联邦主义640

12．8 政府间行政：州与地方的观点642

12．9 各州的区域主义：带有政府间规划色彩的老美国经验655

12．10 社区联邦主义：地方间的合作与邻里治理660

12．11 场所、人民以及权力：大都市治理的难题664

第13章 走向官僚伦理695

13．1 公共行政与公共利益的再认识：两种理智性尝试697

13．2 公共行政中应用伦理选择的例证700

13．3 正义即公平性：一个公共利益的观点701

13．4 直觉主义、完美主义以及功利主义702

13．5 正义即公平性理论的应用705

13．6 伦理性公共行政的实践707

13．7 公共行政的敬业精神718

附录A 按专业分类的公共行政出版物与组织727

附录B 公共行政及其相关领域的信息来源注释734

附录C 重要的公共行政相关期刊739

附录D 选择性学术、专业以及公益组织（地址、网址和简介）747

附录E 写信给公共官员的正确格式754

附录F 成为一名公共行政人员756

附录G 美国公共行政学会的伦理准则767

人名索引770

术语索引774