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序言&许启贤1

第一章 导论：反贫困是人类社会面临的共同课题1

一、反贫困问题的历史性分析1

1．人类历史是贫困与财富共生的历史1

2．人类历史是不间断地反贫困的历史3

二、人类反贫困问题的现实性分析5

1．当今世界的生产力发展特征5

2．当今世界的社会财富倍增特征7

3．当今世界的贫困问题加剧化特征8

4．反贫困是当今世界各国面临的共同课题11

三、转型期中国反贫困论题提出的意义15

1．转型期——中国经济社会发展必经的特殊时期15

2．转型期中国社会的经济特征分析16

3．转型期中国城乡贫困问题的严峻性18

4．转型期中国城乡反贫困问题的特殊意义21

第二章 反贫困理论的多向度解析26

一、贫困的内涵及贫困概念的动态特征26

1．贫困内涵的多向度解析26

2．关于贫困问题外延研究的轨迹分析29

3．转型期中国社会贫困问题的特征分析与类型判断35

二、马克思主义政治经济学是转型期反贫困实践的理论基石38

1．马克思主义关于贫困问题的制度分析38

2．马克思主义政治经济学在我国反贫困实践中的指导作用44

3．马克思主义贫困理论在我国社会主义反贫困实践中的发展49

三、当代西方反贫困理论学术研究的不同视角55

1．西方反贫困理论的三个主要来源55

2．西方国家反贫困模式的类型分析61

四、转型期中国反贫困理论的构建63

1．转型前社会主义国家反贫困理论研究的历史状况63

2．转型前国内反贫困理论的研究状况65

3．国内反贫困理论的体系特点与问题分析67

4．重新构建转型期中国反贫困理论框架应侧重考虑的几个问题69

第三章 贫困测度指标体系的分析与评价73

一、国际通行的贫困测度指标体系及特点分析73

1．贫困线及指标确定73

2．贫困规模与程度的测度指标分析78

3．贫困测度指标的影响因素及结果的动态特征分析81

二、我国贫困线指标体系的构成分析84

1．我国农村贫困线的由来及标准84

2．我国城镇居民最低生活保障线及标准86

三、关于重新构建我国贫困测度指标体系的思考88

1．构建反映时代特征的贫困指标体系88

2．统一贫困测度的基本指标统计口径90

3．最低生活保障制度的框架结构应更加综合、全面93

4．关于我国基础度量指标与国际标准化度量体系相结合的构想94

第四章 转型期中国贫困状况的宏观与微观分析96

一、中国城乡贫困规模的实证分析96

1．转型期农村的贫困规模96

2．转型期城镇的贫困规模97

3．转型期流动人口的贫困规模98

二、中国贫困人口的分布状况及特征分析100

1．农村贫困人口的地域分布100

2．城镇贫困人口的地域、行业分布103

三、转型期中国城乡贫困问题的规律性总结105

1．转型期贫困问题的数量规律：全国贫困总量不断减少，但城镇贫困人口在逐步增加106

2．转型期贫困问题的致因规律：新旧问题并存，但新问题的致因效果更突出106

3．转型期贫困问题的程度规律：居民生活水平逐年提高，但贫困程度仍十分严重107

4．转型期贫困问题的结构规律：区域性贫困与阶层性贫困并存，但两者正在发生着逆转109

第五章 中国城乡贫困成因的立体透视113

一、当代贫困成因的一般解释与评述113

1．要素短缺理论113

2．贫困的恶性循环理论114

3．低水平均衡陷阱理论115

4．功能贫困理论115

5．贫困文化理论117

6．贫困的代际传递理论117

二、转型期中国农村贫困问题的成因分析119

1．自然历史因素的积淀119

2．人口的数量负担与低素质的恶性循环121

3．生态系统的非均衡状态122

4．二元经济结构的长期制约123

三、转型期中国城镇贫困问题的成因分析125

1．转型期劳动力供需结构失衡所导致的失业型贫困125

2．企业长期亏损所导致的效益型贫困126

3．政策调整过程中所导致的福利中断型贫困127

4．现行社会保障制度的缺陷128

5．权力腐败与分配不公129

第六章 构建体现穷人权利的反贫困治理结构131

一、反贫困治理结构的内涵及要素分析131

1反贫困治理结构的内涵131

2．反贫困治理结构的要素分析132

3．反贫困治理结构要素协调作用的要求及实践意义135

二、反贫困治理结构制度规范与行为模式的国际借鉴138

1．美国：强化参与意识——面向西部开发的法律支持138

2．澳大利亚：有效识别穷人——资产测试型社会援助方案140

3．马来西亚：在民族平等中体现穷人的权利——政府及公共部门的特殊作用142

4．孟加拉：穷人贷款权利的突破——小额信贷扶贫模式的成功运作144

三、关于转型期中国反贫困治理结构的主建内容分析145

1．制定《国家反贫困法》，体现反贫困治理结构的制度规范145

2．重构反贫困治理结构的导向模式，实现政府功能的再定位147

3．重塑贫困人口的主体地位——转型期贫困人口参与机制与参与形式研究150

4．防止责、权、利越位——反腐败监督机制的建立及作用分析156

第七章 转型期中国农村反贫困操作模式的系统研究158

一、国家“八七扶贫攻坚计划”的反贫困意义及经验总结158

1．建国以来我国反贫困模式的历史回顾158

2．“八七扶贫攻坚计划”的特指对象及目标系统分析161

3．国家“八七扶贫攻坚计划”的战略特点163

4．国家“八七扶贫攻坚计划”的反贫困绩效评价166

二、“八七扶贫攻坚计划”制定与实施中的问题分析170

1．关于计划的余地与未解决温饱的3000万贫困人口问题170

2．关于贫困线标准的国内、国际比较问题173

3．关于贫困统计监测系统的作用和瞄准贫困人口问题174

4．关于扶贫开发中的市场导向和行政计划导向问题176

5．关于贫困地区农村土地收益分配与农民负担问题178

三、对转型期中国农村反贫困操作模式的实证分析180

1．提高贫困地区人口健康存量是反贫困的当务之急180

2．旨在消除知识贫困的基础教育应成为反贫困的根本性战略183

3．实现反贫困的职业教育与贫困地区“两基”教育的战略性结合191

4．建立倾向于贫困地区的政府间转移支付制度，缩小城乡差别、地区差别195

5．在西部大开发中实现可持续发展战略200

6．积极推广面向贫困地区、面向穷人的小额信贷业务207

7．发展特色农业及旅游业，减小WTO对我国农村贫困人口的冲击209

8．切实减轻农民负担，在巩固反贫困成果中抑制返贫率212

9．建立动态的以工代赈模式，推动移民搬迁工程的有效实施214

四、转型期我国农村反贫困操作系统的模型分析218

第八章 构建“就业＋保障”型城市反贫困系统224

一、立足现实：构建转型期“应保尽保”的最低生活保障制度224

1．社会保障体系的基本构成224

2．转型期最低生活保障制度特殊的反贫困功效225

3．建立针对穷人的综合性社会救助服务体系227

二、着眼未来：构建面向市场、面向穷人的“三线均衡”的社会保障体系229

1．“应保尽保”原则下，低保“扩面”工作的现实速度229

2．低保“扩面”速度与“提标”目标的现实矛盾230

3．在“三线衔接”中构建面向市场、面向穷人的综合性社会保障体系232

三、就业导向的经济发展应成为转型期城市反贫困的本原性战略234

1．低保对象构成比例所反映出的现实问题234

2．转型期城市失业与下岗问题的非规范性涵指236

3．制定全国统一、规范的失业下岗制度的反贫困意义238

4．“就业优先”战略是转型期城市反贫困的治本之策239

结语246

参考文献249

后记263