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序1

第一章 社区与社区研究1

第一节 社区的基本概念1

一、何为社区1

导言5

一、研究的视角与思路5

二、社区的基本要素6

三、关于城市社区地域界定的认识8

二、基本内容与框架9

一、何为社会11

第二节 社区与社会11

二、社区与社会的区别与联系12

三、研究的技术路径14

第三节 社区发展与社区建设14

一、社区发展的含义14

二、联合国关于社区发展的基本原则15

三、我国城市社区建设的提出18

第四节 社区研究方法与研究状况18

一、什么是社区研究18

二、国外社区研究的理论模式19

三、我国的社区研究21

第二章 国外社区组织与社区发展的经验及启示27

第一节 国外社区发展的模式与组织形式28

一、主要的治理模式28

二、推动社区发展的组织形式30

三、国外社区发展的组织33

第二节 一些国家社区发展的实践经验36

一、美国36

二、澳大利亚、新西兰39

三、英国40

四、墨西哥42

五、以色列42

六、加拿大43

七、日本44

第三节 国外社区组织与社区发展给我们的启示46

一、社区发展受到中央与地方政府的重视46

二、社区发展组织完善、管理科学47

三、社区发展建立在政府与社区合作互动的基础上47

四、国外社区组织的形式与运作方式值得我们借鉴47

第三章 我国城市社区建设的实践及其问题分析55

第一节 城市与城市社区55

一、城市社区的特征55

表格目录56

表一 农村社区与城市社区特征的一般比较56

二、当代中国城市社区的产生与发展58

一、社区服务与社区建设的提出60

第二节 社区建设的意义、原则与主要内容60

二、政府推进社区建设的目的与意义62

三、社区建设的主要目标与基本原则64

四、社区建设的主要内容65

第三节 目前城市社区建设的实践探讨68

一、沈阳特色68

二、上海特色70

三、青岛特色71

四、武汉市江汉特色72

第四节 当前我国城市社区建设中的突出问题及其分析73

第四章 我国城市社区建设的体制背景与现实基础76

第一节 政府与社会关系的调整与重构76

一、经济体制改革带来的政府与企业、政府与事业单位关系的调整76

二、市民社会(公民社会)的特征与基本认定79

三、合作主义模式下的国家与社会的新型关系84

表二 中国国家与社会关系演变阶段87

第二节 单位制的衰退与单位制向社区制转变87

一、单位与单位制88

二、单位制弱化的发展演变过程90

三、单位制向社区制转变的基础94

第三节 城市政府管理体制改革对社区建设的影响94

一、城市政府管理体制改革的基本内容与发展方向94

二、街道办事处的性质与改革的方向98

一、行政型社区——政府主导型的治理模式101

第四节 我国社区发展的治理模式与发展过程101

二、合作型社区——政府推动与社区自治结合型治理模式103

三、自治型社区——社区主导与政府支持型治理模式104

表三 城市社区治理模式与发展阶段105

第五章 社区建设的组织体制及其创新110

第一节 社区组织现状与问题110

一、何为社区组织110

二、社区组织的类型112

三、社区组织建设中的主要问题114

一、社区组织权力115

第二节 社区组织权力与机制115

二、社区组织机制116

第三节 社区组织设计与体制创新117

一、社区管理委员会118

二、社区居民代表大会122

三、社区居民委员会124

第六章 居民自治组织——居民委员会自治性探讨127

一、什么是自治128

第一节 自治的基本原理与理论基础128

二、社会自治的法理基础129

三、社会自治的文化基础131

第二节 居民委员会的建立与发展过程132

一、建立时期(1949～1957年)133

三、稳步发展时期(1980年至今)135

二、曲折发展时期(1958～1979年)135

第三节 居民委员会组织的特点与任务137

一、居民委员会的特点138

二、居民委员会的任务139

第四节 居民委员会自治的法律与理论依据142

一、居民委员会自治的法律依据142

二、居民委员会自治的理论依据143

一、财产自治145

第五节 居民委员会自治性的具体体现145

二、选举自治146

三、组织与管理自治146

四、教育自治147

五、服务自治148

第六节 当前居民委员会自治发展中的问题与建议148

一、居民委员会选举与人员组成上的自治问题149

二、居民委员会与街道办事处职责不明影响了其自治性的实现155

三、居民委员会财务自治中的问题及建议156

四、加强居民委员会自身建设，提高自治能力159

第七章 非营利组织与社区发展164

一、NPO、NGO、第三部门(Third Sector)概念的界定164

第一节 什么是非营利组织164

二、非营利组织的基本特征165

一、志愿服务理论166

第二节 非营利组织的理论基础166

二、社群主义理论167

三、市场失灵与政府失灵理论167

四、第三者政府理论168

一、非营利组织本身的发展情况168

第三节 非营利组织与社区发展168

表四 十五个国家和地区每万人拥有的非营利组织数169

表五 十八个国家非营利部门的支出规模170

二、非营利组织对社区发展的意义171

第四节 非营利组织的法律地位与政府的监管171

一、非营利组织的法律地位171

二、公民成立社团的难易程度173

三、监督方式174

一、非营利组织的内外部环境与任务176

第五节 非营利组织的管理与经营策略176

二、非营利组织管理178

一、我国非营利组织发展的外部环境181

第六节 我国非营利组织与社区发展181

二、我国非营利组织与社区的发展182

案例 广州市文昌地区慈善会184

第一节 社区意识与社区参与191

一、社区意识与参与191

第八章 社区公民参与社区发展191

二、社区参与的意义192

第二节 社区参与的理论基础193

一、公民资格理论193

二、社区主义理论194

第三节 社区参与的主体与参与的方式196

一、参与的主体196

二、社区参与的方式197

表六 罗维与弗利尔归纳的社区参与方式198

第四节 我国社区居民的参与意识与参与行为200

案例一：民主评议政府部门与工作人员的有益尝试206

案例二：社区选举新突破——宣传部长竞选居委会委员207

第九章 志愿服务与社区发展210

第一节 志愿服务与志工210

一、什么是志愿服务和志工210

二、志愿服务的理念212

三、志愿服务的动机213

四、志愿服务的作用与方式216

五、志工与人力资源管理219

第二节 我国志愿服务与社区发展222

案例一：天津和平区社区服务的志愿者协会224

案例二：加拿大的食品银行与志愿服务226

第十章 社区公共服务的合作机制230

第一节 社区公共服务与公共服务的新理念230

一、社区公共服务及其特点230

二、社区公共服务提供的新理念233

一、公私合作机制235

第二节 社区公共服务的合作机制235

二、授权社区机制236

案例一：英国的社区照顾——社会福利社区化240

案例二：星光计划——社区服务的曙光工程242

案例三：罗山市民会馆——公办民营的社区服务管理模式246

参考文献251

一、社区组织与社区建设问卷调查与实证分析261

附录261

二、中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知286

三、中华人民共和国城市居民委员会组织法295

四、我国社区建设示范城基本标准300

后记303