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导论1

一、研究对象与研究内容1

（一）研究社会治安防控体系的演变历程2

（二）研究当代社会治安防控体系的结构、功能和运行机制2

（三）研究目前存在的问题和所面临的压力与挑战3

（四）研究转型与发展的目标：构建公共服务型社会治安防控体系4

二、研究现状与文献综述4

（一）对社会治安防控体系的概念、属性和特征的研究4

（二）对社会治安防控体系模式的研究6

（三）对社会治安防控体系中策略和措施的研究7

（四）对社会治安防控体系构成内容的研究8

三、本项研究的重点与创新之处9

四、本项研究的理论意义与实践意义10

（一）理论意义10

（二）实践意义10

五、概念分析：社会治安、公共安全、防控体系与治理11

（一）社会治安与公共安全11

（二）社会治安防控体系13

（三）治理14

六、研究方法16

（一）政治学的研究方法16

（二）经济学的研究方法16

（三）犯罪学的研究方法17

七、本书的结构17

第一章 转型之路：曲折反复18

第一节 建国初期至“文革”前的社会治安防控体系18

一、建国初期的社会治安防控体系（1949～1956）18

二、“文革”前的社会治安防控体系（1957～1965）20

三、社会治安防控体系建设的分析21

第二节 “文革”期间的社会治安防控体系22

一、“文革”期间的社会治安防控体系的破坏22

二、“文革”期间的社会治安问题与治理方式23

三、“文革”对社会治安防控体系的影响24

第三节 社会治安防控体系的恢复与重建25

一、“文革”结束后社会治安防控体系的恢复与重建25

二、“严打”与社会治安防控体系的全面加强25

三、社会治安综合治理的提出与体系构建26

第四节 中国社会治安防控体系演进特点分析29

一、演进历程反映了基本战略理念的变化29

二、演进历程体现出中国的体制变革31

三、演进历程显示出未来的发展趋势33

第二章 转型之难：阻力、障碍与问题的提出34

第一节 由军事管制型向官僚治理型转变之难34

一、军事管制型：是一种过渡还是定期运用的方法34

二、运动式治理：军事管制型的遗留品36

第二节 由管制型体系向新型防控体系转变之难38

一、转型的双重任务38

二、转型的难点与问题的提出39

第三章 转型与发展的起点：基本结构分析41

第一节 当代中国社会治安防控体系的主要内容41

一、防控体系的基本结构41

二、防控体系的主要功能42

三、防控体系的体制特点和运行机制43

第二节 结构元素之一——政府44

一、社会治安防控机构45

二、社会治安防控职能45

第三节 结构元素之二———市场主体与市场机制50

一、安全需求与安全市场51

二、安全服务供给的市场化56

三、社会治安（公共安全）市场的培育与规范59

四、社会治安（公共安全）市场与新型防控体系65

第四节 结构元素之三——社会组织与公民参与69

一、群防群治的传统与原有的参与模式69

二、新型的参与方式和参与模式72

三、社会组织和公民参与社会治安防控的主要内容76

四、公民参与的作用和与公共服务的关系79

第四章 转型与发展的基础：对象、措施与运行机制82

第一节 社会治安防控的重要对象82

一、刑事犯罪82

二、突发性群体事件92

三、重点人群102

四、重点场所和特殊行业106

第二节 社会治安防控网络和防控措施109

一、警防网109

二、技防网111

三、民防网114

四、社区防控与综合治理115

第三节 社会治安防控体系的运行机制117

一、咨询、决策机制118

二、预警与指挥机制119

三、信息传递机制121

四、评价机制121

第五章 转型与发展的压力、挑战与路径124

第一节 转型的压力与挑战124

一、社会结构巨大变化的压力：多样化社会形成124

二、社会秩序与社会失范的压力：高风险社会的到来127

三、社会治安防控体系的新挑战128

四、体制改革与制度变迁的挑战132

第二节 社会治安防控体系转型的基础性工作134

一、制度建设与规范化管理134

二、加强基层社会治安防控体系建设135

三、对严重不良行为的治理和控制136

四、预防未成年人犯罪的社会行动137

五、社区矫正139

六、化解社会矛盾的机制140

第三节 转型与发展的基本路径141

一、政府社会治安管理体制的改革与职能定位141

二、对国外社会治安防控体系建设经验的吸收143

三、社会组织广泛参与社会治安综合治理144

四、从单一中心的治理模式向多中心的治理模式转变145

第六章 转型与发展目标：公共服务型148

第一节 公共服务型社会治安防控体系的基本特点148

一、政府主导型防控体系148

二、变动的经常性与秩序的稳定性150

三、运行困境与防控成效并存151

第二节 公共服务型社会治安防控体系的基本要求154

一、以公共服务为中心的防控体154

二、建立预防为主的防控体系155

三、建立包容多样性的防治体系156

第三节 公共服务型社会治安防控体系的基本设计158

一、基本理念158

二、基本结构159

三、运行机制162

结语：社会治安防控体系的转型与变革：整合与发展169

一、评价三十多年社会治安防控体系发展的标准与视角169

二、政治目标的实现：评价防控体系的政府视角170

三、满足公共安全需求：审视防控体系的公众标准172

四、社会治安防控体系的转型与整合173

五、新起点：社会管理综合治理175

参考文献178

后记183