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导论1

一、选题1

（一）从历史的角度研究行政法1

（二）行政审判12

二、方法论的补充16

（一）历史研究方法16

（二）解释学与政治学16

第一章 国家、公民与行政审判20

一、行政审判产生的政治前提：主体的分化20

二、国家与公民关系的理论演变24

（一）个人主义理论25

（二）国家主义理论28

（三）个人主义与国家主义理论的融合33

三、国家理论对行政审判的影响41

（一）国家理论直接影响了行政审判的制度设计41

（二）行政审判模式的融合趋势44

四、行政审判之于国家、公民的意义47

（一）公权力监督者47

（二）权利保障者51

（三）秩序维持者59

五、行政审判作为国家与公民的协调器继续发挥其功效62

第二章 中国传统政治秩序：行政审判的本土资源65

一、传统的政治文化与政治秩序65

（一）国家观65

（二）政权模式68

（三）君民关系73

二、官民纠纷的传统解决79

（一）传统的法律观对纠纷解决的影响79

（二）君主的主动调整80

（三）宗法制81

（四）教化的方式消弭纷争83

三、传统社会对官吏的监督85

四、本土资源88

第三章 清末新政与行政审判89

一、文化先行：行政审判所依赖的文化根基90

（一）由身份到契约国家理念的更新90

（二）由人治到法治治理观念的转变99

（三）由集权到分权思想的转变100

（四）中国知识分子对“西方宪政”的取舍102

二、晚清政府对于“分权”的解读103

（一）“宪政话语”之下的“分权”104

（二）“大权统一”之下的“分权”106

（三）分权意在消除“官无专职”之弊109

三、晚清政府关于“分权”制度的改革与选择111

（一）官制改革112

（二）立宪改革114

（三）行政权与司法权分立的初步尝试120

四、权力制约在晚清的现实样态：行政裁判院及行政裁判院官制草案128

（一）行政裁判院的增设与搁浅129

（二）《行政裁判院官制草案》的是与非134

（三）行政裁判院及其官制草案的意义与价值139

五、清末新政开启了行政审判的中国之旅140

（一）清末新政是行政审判得以产生的政治前提141

（二）行政审判为中国政治改革提供了新方向144

第四章 “三权分立”与行政审判146

一、清王朝的灭亡与传统政治社会的解体146

二、新秩序的设计与建设148

（一）破坏难建设尤难149

（二）民主共和观的普及150

（三）民主共和制的短暂实验154

（四）由民主政治向权威政治的复归158

三、“三权分立”之下的行政审判163

（一）行政审判的法律建设概况163

（二）行政审判的组织形态：平政院170

（三）平政院的实践与实效179

四、行政审判与政治建设186

（一）行政审判与公民权利187

（二）行政审判与大总统188

（三）行政审判与政治建设190

第五章 “五权分治”与行政审判193

一、共和国的失败与再次革命193

二、孙中山的国家政权理论194

（一）把国家再造一次195

（二）五权宪法理论196

三、“五权分治”与南京国民政府204

（一）五院制政府的建立与社会控制的强化204

（二）“以党治国”理论与实践207

（三）“五权宪法”与五院制政府213

四、“五权分治”与行政审判215

（一）关于行政审判的立法概况215

（二）隶属于司法院之下的行政法院216

（三）行政法院的审判实践与实效217

（四）行政法院与平政院的比较219

五、行政审判作为南京国民政府政治建设的工具效应220

（一）看不见中国的“中国法律”220

（二）司法党化：法律与政治的整合222

（三）“德治”仍然是主流方向224

（四）行政审判的工具效应与国民政府权威的困境227

第六章 “议行合一”与行政审判231

一、政治秩序的重建231

（一）革命的意义231

（二）“全能政府”的建立与行政审判的断裂233

二、改革与行政审判244

（一）改革245

（二）行政审判的确立与发展249

三、政治发展与行政审判251

（一）国家权力的行使251

（二）行政审判的政治功能257

（三）互动：政治发展与行政审判265

第七章 结论273

一、困境273

（一）本土资源及其负面影响273

（二）秩序、高度集权与行政审判的土壤274

二、历史进程278

（一）建构与水到渠成278

（二）文化先行279

（三）政治秩序与制度的沿续性280

（四）行政审判是政治现代化的催化剂281

三、继续发展我国的行政审判制度282

（一）推进改革开放282

（二）维护正常的政治秩序283

（三）推进民主、法治、人权观念的普及284

参考文献288

致谢296