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第一章 导论1

第一节 问题的提出及研究意义1

一、问题的提出1

二、理论依据及现实意义3

第二节 文献回顾9

一、关于执行力的研究9

二、关于政策执行力的研究11

三、关于政府执行力的研究15

四、文献评价21

第三节 研究方法和创新之处22

一、本书研究的基本前提假设：“政府经济人”假设22

二、本书的主要研究方法27

三、本书的研究角度28

四、实地调研与分析32

五、本书研究的可能创新点35

第二章 理论思路37

第一节 政府执行力的概念与特征37

一、执行力概念的历史溯源37

二、政府执行力的概念分析41

三、相关概念的辨析45

四、政府执行力的表现形式49

第二节 加强政府执行力建设的理论思路55

一、政府执行力的构建机理55

二、加强政府执行力建设的路径选择59

三、构建执行力型政府68

第三章 现状评估85

第一节 地方政府执行力评估模型的构建85

一、政府执行力的衡量指标85

二、地方政府执行力评价指标体系的初步构建89

三、地方政府执行力的计算公式及指标权重的确立90

四、地方政府执行力评价指标体系的信度与效度检验100

第二节 地方政府执行力水平的现状评估103

一、样本选择及分析104

二、调查及咨询数据的计算和分析过程107

三、现场调查结论111

四、总体评价结论119

第三节 当前加强地方政府执行力建设的措施及成效121

一、强化资源建设，进一步改善了政府执行条件121

二、加强培训，较好地提高了政府人员素质125

三、开展教育活动，初步培育了政府人员的执行意识127

四、加强监控，较好地规范了政府执行行为132

五、推进机构改革，一定程度上改善了政府执行机制139

第四章 现实问题144

第一节 当前地方政府执行力存在的现实问题144

一、执行刚度不足，导致政令不畅144

二、执行速度滞后，导致执行缓慢160

三、执行力度不足，导致执行乏力167

四、执行高度不够，导致执行结果不达标178

五、执行效度不高，导致社会效益度不佳184

第二节 地方政府执行力问题的直接后果194

一、政府目标未能全面实现194

二、某些社会问题得不到及时解决194

三、政府的有效性降低195

四、政府的权威资源流失197

第五章 根源剖析199

第一节 利益博弈及其制约分析199

一、利益概说199

二、政府执行主体的利益追求角色204

三、政府执行过程中的利益博弈——“囚徒困境”207

四、地方政府利益博弈对政府执行力的制约分析219

第二节 制度短缺及其制约分析225

一、制度概说225

二、硬制度短缺及其对政府执行力的制约231

三、软制度缺失及其对政府执行力的制约245

第三节 能力短缺及其制约分析255

一、政府执行主体能力与政府执行力的差异及关联性256

二、政府执行人员个体能力欠缺的制约分析257

三、资源短缺型政府执行能力不足的制约分析260

第六章 现实路径265

第一节 利益整合265

一、三种破解“囚徒困境”的模式及其达成条件265

二、构建“强制型利益合作模式”：破解“囚徒困境”266

三、建立政府利益协调机制和补偿机制277

第二节 制度建构283

一、推进理念与文化转型：促进软制度的变迁284

二、推进强制性制度变迁：促进硬制度的创新296

三、发挥制度治理的激励功能307

第三节 素质培育311

一、构建以学习型政府组织为核心的政府组织自我提高机制313

二、着力于培育政府人员的良好执行心态315

第七章 基本结论321

一、地方政府的主要职能：“执行”还是“决策”323

二、政府执行力，行政执行力，还是政策执行力328

三、“执行型政府”，抑或“执行力型政府”、“执行力政府组织”330

附录332

附录1政府执行力评价指标相对重要性咨询问卷332

附录2调查问卷一336

附录3调查问卷二344

附录4访谈提纲348

附录5各地（市）相关数据收集提纲350

参考文献352