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导论1

第一节 研究的背景1

一 研究的缘起1

二 行政区划优化问题的提出4

三 理论意义与现实意义4

第二节 国内外相关文献述评8

一 国外研究现状8

二 国内研究现状13

三 综合评析29

第三节 研究的思路和方法32

一 研究思路32

二 研究方法32

三 研究过程33

第四节 研究的基本假设与命题34

一 研究假设34

二 基本理论命题34

三 核心概念界定35

第五节 研究的主要内容及创新46

一 研究的主要内容46

二 主要创新47

三 有待进一步深入研究的问题48

第一章 制度供给：优化行政区划的本质分析49

第一节 作为制度供给的行政区划49

一 行政区划是行政管理的组织载体50

二 行政区划是资源配置的产权界定51

三 行政区划是公共责任的空间定位52

第二节 行政区划制度的路径依赖53

一 行政区划优化对国家结构形式的依赖54

二 行政区划优化对人文地理环境的依赖55

三 行政区划优化对经济发展路径的依赖57

第三节 行政区划制度的变迁路径58

一 行政区划制度的供给短缺59

二 行政区划制度的诱致性变迁60

三 行政区划制度的强制性变迁61

本章小结62

第二章 目标与制约：优化行政区划相关要素论析64

第一节 优化行政区划之价值目标64

一 优化行政区划的直接目标——提高行政效能64

二 优化行政区划的根本目标——提升治理能力65

三 优化行政区划的积极目标——推动协调发展67

四 优化行政区划的消极目标——维护政治稳定68

第二节 优化行政区划之制约因素69

一 环境要素——考量行政区划的基本要素69

二 组织要素——考量行政区划的核心要素72

三 能力要素——考量行政区划的关键要素78

第三节 优化行政区划之推动因素83

一 经济推动83

二 政治推动85

三 社会推动86

本章小结88

第三章 作用与机理：优化行政区划之系统分析90

第一节 行政区划与优化价值目标之相关关系90

一 优化行政区划与提升行政效能90

二 优化行政区划与推动协调发展92

三 优化行政区划与提升治理能力94

四 优化行政区划与维护政治稳定95

第二节 行政区划与各制约要素之作用机理96

一 环境要素与行政区划及其优化目标之辩证关系97

二 组织要素与行政区划及其优化目标之辩证关系98

三 能力要素与行政区划及其优化目标之辩证关系105

第三节 优化行政区划各相关要素之综合分析109

一 环境、组织、能力三大制约要素之间的关系110

二 环境、组织、能力三大制约要素与管理幅度的关系110

三 环境、组织、能力三大制约要素与管辖面积的关系111

四 管辖面积与行政区划优化目标的关系111

本章小结112

第四章 问题与反思：优化中国行政区划之必要性分析115

第一节 历史回溯——现行行政区划的问题及成因分析115

一 中国现行行政区划存在的问题115

二 中国省级、市级、县级行政区划的历史沿革122

三 现行行政区划形成的主要影响因素分析124

第二节 实证检验——行政区划对经济协调发展的影响分析130

一 行政区划对经济协调发展的影响分析的研究思路130

二 关于区域经济不平衡发展研究的现状及启示131

三 行政区域规模与省域经济不平衡发展相关指标的选取133

四 结论146

第三节 案例分析——行政区划改革的成败论析147

一 重庆直辖步入经济社会发展快车道147

二 海南建省推动国际旅游岛快速发展149

三 撤销西康省川西藏区更趋边缘化150

四 重庆市“万盛事件”折射撤并区县教训150

五 研究结论152

本章小结152

第五章 比较与借鉴：若干主要国家行政区划现状及影响因素考察154

第一节 若干主要国家行政区划现状比较154

一 若干主要国家的选取标准154

二 若干主要国家行政区划现状比较155

三 结论159

第二节 若干主要国家行政区划形成的主要影响因素分析160

一 国家发展历史对行政区划的深刻影响160

二 国家结构形式和地方政府体系对行政区划的深刻影响164

三 经济社会发展的政府职能需求对行政区划的深刻影响166

四 治理能力对行政区划形成客观制约171

第三节 若干主要国家行政区划发展史对中国行政区划改革的启示173

一 行政区划的优化要求管理幅度和行政层级适度173

二 行政区划的优化须与国家政治体制和政治传统相适应176

三 行政区划的优化须遵循法治原则177

四 城市化的加剧要求促进城市型政区发展178

五 行政区划多元化以满足不同大小区域多层次服务需求179

本章小结180

第六章 基础与条件：优化中国行政区划之可行性审视182

第一节 政府能力提升推动行政区划的优化182

一 政府执政合法性增强183

二 政府利益整合能力提升184

三 政府危机治理能力提升185

四 依法治国和依法行政能力提升186

五 政府能力提升奠定扩大管理幅度的成熟条件187

六 政府职能分化推进行政区划的优化188

第二节 经济快速发展推进行政区划的优化191

一 区域经济中心的增多对规模效应的可能影响191

二 经济总量和财政保障能力的大幅提升192

三 财政保障能力提升有利于行政区划的优化195

第三节 社会事业建设促进行政区划的优化196

一 中国邮政电信业发展为管理幅度的扩大奠定条件196

二 中国交通运输业发展为管理幅度的扩大奠定条件198

三 信息交通改善奠定行政区划优化的技术条件201

本章小结201

第七章 主体与动力：优化中国行政区划之利益分析203

第一节 省直管县减少行政层级的效益分析203

一 市管县体制的弊端日益显露204

二 省直管县体制改革逐步展开205

三 省直管县减少行政层级的效益分析——以重庆市为例207

四 省直管县减少行政层级对相关公务员职业发展的影响分析210

第二节 优化行政区划相关主体之损益分析211

一 中央政府211

二 省级政府214

三 原省会城市政府214

四 原省域内地级市政府215

五 新省域内升格为省政府的地级（或副省级）市政府215

六 新省域内的其他地级市政府216

七 县市区级政府217

第三节 优化行政区划之动力机制217

一 群体动力理论217

二 行政区划优化相关利益主体的动力、阻力分析218

三 行政区划优化的动力、阻力比较221

本章小结223

第八章 路径与对策：优化中国行政区划之行动方略224

第一节 省级行政区划与省直管县配套改革的现实要求224

一 多数省区面积过大、管理层次过多是中国行政区划最突出问题224

二 缩省增省、分省减层是社会各界的呼声225

三 分省减层优化路径是现实的必然选择227

第二节 省级行政区划与省直管县配套改革的总体思路237

一 省级行政区划与省直管县配套改革的基本原则237

二 增加省级行政区域的主要依据和标准238

三 省级行政区划与省直管县配套改革的政府调整思路240

四 省级行政区划与省直管县配套改革相关公务员分流思路242

五 推进省级行政区划与省直管县配套改革的风险防范242

第三节 省级行政区划与省直管县配套改革的实施策略243

一 全国统一整体规划，分块（省、市、区）分步推进244

二 建新省与地（市）县脱钩先后推进244

三 保持县（区、市）区划不变，坚持区域整体调整245

四 缓步撤销地（市）级政府下辖的区政府245

五 推进行政管理职能模式差别化建构246

本章小结246

参考文献247

致谢260