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制定法、规章等表1

联合王国制定法1

案例表1

联合王国法院的案例1

第一章　宪制中的行政机关1

一、导论1

机构和职位译名表1

二、为什么行政机关重要？2

1．阴影下的行政机关2

2．外部控制与监察原则3

联合王国规章5

其他法院的案例5

3．多元行政机关5

欧共体条约、规章、指令等6

1．政治背景10

2．权力分立10

三、为什么行政机关被人们忽视？10

3．王室13

4．缺乏“真正”的法律14

四、实证宪制理论15

1．作为经验记载的宪法16

2．作为一个“主要观念”的宪法17

3．作为虚构的宪法18

4．作为价值结构的宪法18

五、以资源为基础的宪制理论视野下的行政机关20

第二章　宪法中的行政机关27

一、导论27

二、王室28

三、部长制下的各部29

1．部门自治原则30

2．各部的创设33

3．部的权力34

4．王室大臣法37

1．新阶段革新体制中的机构38

四、挖空部38

1.1　各机构的地位40

1.2　设立模式40

1.3　与设立它们的各部之间的关系42

1.3.1　“战略管理”42

1.3.2　框架文件42

1.3.3　各项指标43

1.3.4　机构首席执行官44

2．任务外包46

1.4　审查这些机构46

3．各部之外的公共团体49

五、内阁与部长51

1．内阁51

1.1　“内阁政务”52

1.2　内阁秘书处54

2．加强“中央”54

六、结论57

一、导论58

第三章　文官58

二、管理的法律基础61

三、有权管理的组织64

1．财政部64

2．内阁办公室65

3．文官专员67

4．各部与各机构69

4.1　首席编制官69

4.2　委任职责70

4.3　“内阁办公室的要求”71

4.4　高级文官72

4.4.1 中央性的报酬框架73

4.4.2　个人合同73

四、招募75

1．审计约束下的自我管理75

2．招募原则75

3．专员的批准77

4．“高级文官任命筛选委员会小组”的任命79

5．例外80

6．监察与审计81

7．“中央的要求”82

五、行为与惩戒83

1．行为标准83

1.1 中央的框架83

1.2　《文官规则》87

1.3　阿姆斯特朗备忘录90

1.4　各部和各机构的规则91

2．惩戒92

3．部长的行为92

4．上诉94

六、结论96

第四章　政府的财政资源：机构99

一、导论：宪法维度99

二、宪法框架102

1.1　任务与组织104

1．财政部104

三、行政机关的机构104

1.2　历史107

1.3　权力111

1.3.1　公共资金的发放112

1.3.2　监督如何支出资金112

1.3.3　控制通向议会的渠道114

1.3.4　结论116

2．财政部之外的机构进行的资源控制117

3.1　账目官120

3．花钱的各部120

3.2　财政部门和首席财政官123

4．执行机构和贸易基金126

4.1　历史126

4.2　设立126

4.3　类型128

4.3.1　政府贸易基金128

4.3.3　其他类机构130

4.3.2　要经过单独表决的机构130

5．中央的账目和内部审计职责131

第五章　政府的财政资源：分配与拨款133

一、导论：多元的制度133

二、公共支出审查制度136

1．历史136

2．公共支出总额137

3．使各部的行为符合公共支出计划141

4．结果144

5．公共支出审查在议会中145

5.1　通论145

5.2　财政稳定规则146

5.3　各部报告147

三、供给制度148

1．供给周期148

2．概算152

2.1　结构与控制152

2.2　概算的简化及其与公共支出审查的结合155

1．通论157

四、资源账目和预算157

2．资源账目158

3．资源预算159

第六章　政府的财政资源：监督与控制161

一、通论：标准、限制、概念161

1．导论161

2．立法规则、议会规则和内部规则161

3.1　合规则163

3．合规则、妥当性与钱财用途163

3.2　妥当性165

3.3　钱财用途168

3.4　结论168

二、财政部的批准与授权169

1．导论169

2．从批准到授权170

3．转账172

4．编制173

5．新型工作和服务174

三、现金控制175

1．现金限额和追加概算175

2．储备和应急资金178

3．运作成本控制180

四、控制与制裁182

1．是一种自我执行的制度吗？182

2.1 总审计长和国家审计办185

2．与外部控制的联系：议会185

2.2　财政部与国家审计办的关系187

3．与外部控制的关系：法律和法院192

第七章　政府内部法律工作的统筹安排200

一、导言200

1．合法性之凸显200

2．谁来确定合法性201

3．作为专家的专业看法的合法性203

4．政府中的法律工作205

二、政府法律工作所依赖的制度架构的发展207

1．财政部的顾问部210

三、法律服务机构的现行结构210

2．议会顾问办214

3．王室公诉处和重大欺诈办公室215

4．检察官的法律秘书处215

5．法律改革216

6．各部的法律服务机构216

7．苏格兰和威尔士222

9．总体评论224

8．北爱尔兰224

四、检察官：历史和地位225

1．英格兰检察官225

2．苏格兰检察官230

3．结语232

第八章　立法233

一、导论233

1．基本立法234

二、机制与目标234

1.1　确定立法优先考虑235

1.2　“优化立法”238

1.3　政策上的过关239

1.4　起草242

1.4.1 议会顾问办公室的垄断权243

1.4.2　需向部长承担的责任244

1.4.3　起草权244

1.4.4　与发布指令的各部之间的关系245

1.4.5 作为法律价值守护人的议会法律顾问246

1.4.6　检察官的角色248

2．从属立法250

2.1　《1946年法定条规法》250

2.2　各部的做法251

2.3　议会审查252

2.4　正在变化当中的从属立法的特征254

三、欧洲的影响255

1.1　欧共体的法律制定256

1．欧盟法的磋商与实施256

1.2　落实欧共体方面的义务257

1.2.1 中央协调257

1.2.2　议会顾问办的审查258

2．对国内法律制定的影响259

2.1　欧共体法259

2.2　欧洲人权公约259

四、商业负担262

1．体系263

2．机制264

2.1　管制评估和管制影响评估264

2.2　良性管制原则267

2.3　解除管制令268

2.4　次级立法269

2.5　欧共体立法270

五、结论274

1．一般宪法地位277

一、检察官、公诉人和民事诉讼277

第九章　诉讼和法律建议：协调与控制277

2．检察官权力的行使280

3．任命法律顾问285

二、作为政府首席法律顾问的检察官287

1．导论287

2．检察官的意见：它们的性质288

3．寻求建议292

4．机密性、传播以及影响299

4.1　政府之外的公开300

4.2　政府内部的传播303

三、内阁办公室在法律事项上的协调306

1．概述306

2．关于欧洲法307

四、政府法律服务框架内的协调310

第十章　行政合法性：宪政背景和当前问题314

一、合法性：多元主义和集权化314

1．部长负责制316

二、我们当前制度的宪法根源316

2．行政机关对司法机关的配合318

3．行政机关对议会的主导322

三、正在变化的环境323

1．行政的异质性324

2．司法审查的日益兴起326

2.1　广度和深度的扩展326

2.2　积极反应327

2.3　消极反应328

2.4　潜在问题329

四、行政机关内部的变革332

1．诉讼策略332

2．法律辩论中的行政机关335

3．政府法律工作人员的执业伦理336

4．结论338

第十一章　优化政府：公民宪章的标准、开放政府和良性行政340

一、导论340

二、公民宪章和服务优先项目341

1．非制定法上的项目342

2．提供公共服务的原则343

3．落实这些标准344

3.1　宪章的标准346

3.2　业绩审查348

3.3　宪章中的标准：结论349

4．控诉程序350

4.1　救济353

4.3　控诉程序：结论357

4.2　改善制度357

三、获取官方信息358

1．操作规则358

2．迈向《信息自由法》363

四、对行政标准的外部控制364

1．议会364

1.1　议会行政专员364

1.2　其他形式的议会控制367

3．裁判所委员会368

2．法院368

五、结论369

第十二章 结论：多元制行政机关中的内部控制371

一、导论371

二、内部控制的发展趋势372

1．传统制度372

2．发展与变革373

2.1　变革的动力373

2.2　协调—集权374

2.3　正规化376

三、内部控制和外部控制379

1．行政机关所依赖的外部控制：议会379

2．行政机关所依赖的外部控制：法院381

3．外部控制对内部控制的依赖382

四、内部控制的宪法意义384

参考书目389

索引431