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第一章 世界贸易组织（WTO）对政府的挑战1

一、世界贸易组织（WTO）与政府的关系1

（一）世界贸易组织（WTO）产生的背景之一：政治的经济化1

（二）世界贸易组织（WTO）产生的背景之二：经济的全球化2

（三）世界贸易组织（WTO）存在的基础：政府行为的自我约束4

二、世界贸易组织（WTO）规则与政府基本义务7

（一）公平贸易原则：非歧视8

（二）自由贸易原则：最少程度干预11

（三）透明度原则：可预见性及行政公开13

（四）国内管理程序：合理及公正17

（五）关于垄断与专营贸易：非正当保护的禁止19

（六）紧急保障措施与收支平衡保障措施：免除义务的限制19

（七）政府采购：限于政府执行职务的目的20

（八）市场准入：封闭与垄断的打破21

（九）权利与义务相平衡：特殊待遇的限制22

三、世界贸易组织（WTO）条件下政府受到的挑战25

（一）世界贸易组织（WTO）规则的特点25

（二）世界贸易组织（WTO）规则对政府的挑战27

（三）改革政府管理体制是必然要求37

一、政府与市场关系的调整40

第二章 WTO条件下其他成员应对政府挑战的一般实践40

二、多样化市场经济模式的探索42

（一）市场主导型模式43

（二）政府主导型模式48

三、政府管理体制的改革52

（一）改革政府与企业关系，弱化政府对经济的直接管理52

（二）改革政府管理目标模式，加强对社会公共事务管理53

（三）改革政府管理体制，促进政府自我完善54

四、政府积极干预，减弱GATT/WTO冲击57

五、可资借鉴的经验与教训59

（一）可借鉴的经验61

（二）可吸取的教训62

第三章 入世后中国政府面临的新挑战64

一、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国社会的深刻变革64

（一）全面的社会转型64

（二）转型期的矛盾冲突65

二、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国改革的新阶段67

（一）外来的改革动力67

（二）政府导向型改革阶段68

（三）开放型市场经济改革阶段71

（一）政策型开放阶段73

三、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国开放的新阶段73

（二）制度型开放阶段79

四、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国经济民营化发展方向84

五、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国法治化要求86

六、加入世界贸易组织（WTO）将带来中国公共事务的透明88

第四章 中国政府管理体制的冲突91

一、外贸体制上的冲突91

（一）冲突的表现91

（二）努力的方向94

（二）政府管理方式的冲突98

（一）政府职能定位的冲突98

二、政府职能上的冲突98

三、政府机构设置上的冲突99

四、行政审批制度上的冲突101

五、政府决策体制上的冲突101

六、公务员制度上的冲突102

七、法律制度上的冲突103

（一）法律体系不完备103

（二）法规、政策的透明度和可预见性较差104

（三）法治化程度不高104

八、政府管理理念上的冲突105

九、政府面临的深层次压力108

第五章 中国政府管理体制的改革113

一、中国政府管理体制改革的背景113

（一）中国政府管理体制改革的政治背景113

（二）中国政府管理体制改革的经济背景115

（三）中国政府管理体制改革的社会思想文化背景119

二、中国政府管理体制改革的主要特征120

（一）政府管理体制改革进程的渐进性120

（二）政府管理体制改革目标的多元性122

（三）政府管理体制改革过程的复杂性123

三、政府管理体制改革的内容125

（一）机构改革126

（二）干部人事制度改革129

（三）调整中央与地方的权限130

（四）加强行政法制建设132

四、中国政府管理体制改革的主要成就134

（一）推进了中国政治体制改革的进程134

（二）提高了政府管理的整体水平136

（三）促进了政府职能的转变，加强了政府的宏观调控功能139

（四）促进了高素质专业化国家政府管理干部队伍的建立140

五、适应世界贸易组织（WTO）挑战，推进政府管理体制深入改革141

第六章 中国政府职能的转变146

一、政府职能转变的历程146

二、政府职能转变的主要目标149

（一）宏观调控职能149

（二）社会管理职能152

（三）公共服务职能154

三、政府管理方式的转变155

（一）从直接管理到间接管理155

（二）从部门管理到行业管理156

（三）从命令式管理到服务式管理158

（四）从静态管理到动态管理159

（五）从个别管理到一般管理159

（六）从“黑箱”管理到透明管理159

四、个案分析：从外贸管理体制看政府职能转变160

第七章 从权力到权利：政府与社会关系的调整163

一、正确认识政府与社会关系的调整163

二、从严格控制向公共服务转变167

三、树立平等理念，尊重社会权利168

四、充分发挥非政府组织作用，建立市民社会169

五、建立以中介组织为主体的社会服务体系175

第八章 从命令到服务：政府与市场关系的调整184

一、中国政府与市场关系的演变185

（一）高度集中的计划经济体制185

（二）计划经济为主，市场调节为辅187

（三）有计划的商品经济189

（四）国家调节市场、市场引导企业190

（五）计划经济与市场调节相结合191

（六）社会主义市场经济体制192

（七）加入世界贸易组织（WTO），全面融入世界市场193

二、WTO条件下政府在市场经济中的职能定位196

三、WTO条件下政府在市场经济中的作用197

（一）政府应致力于确立市场法律体制197

（二）政府应为社会经济发展确定方向198

（三）政府应通过宏观配置资源以提高经济效率199

（四）政府应从总体上为社会分配确定方案199

（五）政府应为企业提供各种服务200

四、政府对市场的干预200

（一）社会主义市场经济条件下政府干预市场的必要性200

（二）政府干预市场的限制203

（二）建立和完善面向所有劳动者的社会保障体系205

（一）彻底改革政府对国有企业的管理方式205

五、WTO条件下当前中国政府面临的迫切任务205

（三）建立和完善以间接手段为主的面向全社会的经济管理调控体系207

（四）发挥中介组织在经济运行中的关键作用208

六、个案分析：政府与市场关系的具体运用208

（一）政府在收入分配与社会保障方面208

（二）政府在促进投资方面211

七、经验借鉴：其他成员政府与市场关系实践213

（一）从实际出发借鉴他国经验213

（二）美国政府在研究开发方面的作用214

（三）一些国家政府促进出口的措施215

（四）香港政府为社会、为企业服务的体制217

八、对比分析：政府运用价格手段干预市场218

（一）世界贸易组织（WTO）关于价格的规定218

（二）西方主要国家的政府价格管理220

（三）中国政府的价格管理226

第九章 加强行政法制建设，推进政府管理法治化235

一、积极应对世界贸易组织（WTO）的直接法律挑战235

二、加强行政法制建设的重要意义238

三、中国行政法制建设取得的成就242

（一）政府从主要依政策行政转到主要依法行政242

（二）政府与公民关系从简单的管与被管关系到亦可“民告官”243

（三）追究行政侵权责任从“落实政策”到可以要求国家赔偿244

（四）人事政府管理从实行传统的干部管理到实行公务员制度244

（五）政府和政府工作人员从只监管他人到自身也必须接受监督245

（六）对行政权的控制从只注重实体制约到同时注重程序规范245

四、行政法制建设的基本原则246

（一）宪法至上原则246

（二）依法行政原则247

（三）法制统一原则248

（四）行政公正原则248

（五）行政公开原则249

（六）行政效率原则250

五、贯彻依法治国，推进政府管理法治化250

（一）完备行政法律法规体系251

（二）实现行政机构组织、职能法定化252

（三）实现行政机构编制法定化252

（四）实现政府机构工作程序法定化254

（五）规范行政行为，严格依法行政255

（六）健全行政法制监督制度259

（七）运用法律手段管理市场经济260

主要参考文献263