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第一章 导论1

第一节 土地资源配置概述1

一、土地资源配置的两种方式1

二、市场化改革对土地资源利用方式的影响2

三、本研究的实践意义6

四、本研究的理论意义7

第二节 文献综述12

一、管制经济学文献综述12

二、法学视野中的管制范式研究18

三、土地用途管制文献综述22

第三节 研究方法与研究目标28

一、比较分析方法28

二、经济分析方法28

三、研究目标的限定29

第四节 本书结构31

第二章 概念论：基础理论与基本概念32

第一节 基础理论32

一、管制理论32

二、外部性理论33

三、产权理论35

四、资源配置理论37

第二节 概念界定38

一、土地的概念38

二、土地的用途39

三、管制及相关概念39

四、土地用途（使用）管制41

第三节 管制规范的初步梳理43

一、农村土地用途管制规范43

二、城市土地用途管制规范48

第三章 比较论：土地用途管制法律规范的初步比较54

第一节 美国土地用途管制法律制度54

一、制度背景54

二、农地使用管制法律制度55

三、城市土地使用管制法律制度56

第二节 加拿大土地用途管制法律制度58

一、土地利用规划体系58

二、土地使用管制法律制度的实施59

第三节 日本土地使用管制法律制度60

一、农地使用管制法律制度60

二、城市土地使用管制法律制度61

第四节 我国台湾地区土地使用管制法律制度62

一、综合开发计划62

二、区域计划63

三、都市土地使用计划64

四、非都市土地使用计划64

第五节 域外经验对我国的启示65

一、管制法律的公共性65

二、管制规划的协调性66

三、管制手段的综合性66

四、管制目标的多重性67

第四章 限制论：土地用途管制权的属性分析68

第一节 土地的三重属性与土地用途管制68

一、土地的三重属性研究68

二、土地用途管制权概述72

第二节 土地用途管制权与公共利益74

一、公共利益的辨析74

二、土地用途管制权的具体公益目标分析84

第三节 土地用途管制权的经济与法律属性分析88

一、经济属性：土地宏观管理者产权88

二、法律属性：宪法性土地公权力89

第四节 土地用途管制权的限制类型与限制形式91

一、限制的类型：内部限制与外部限制91

二、用途限制的具体形式92

三、我国的土地用途限制类型93

第五节 本章小结93

第五章 保障论：现有土地权利的保障与保护分析94

第一节 作为基本权的土地财产权94

一、财产权的两种定义94

二、财产权的双重保障95

三、其他国家与地区的财产权保障规范99

第二节 作为私法上的土地权利102

一、现有土地民事权利体系及其保护内涵102

二、依据财产权保障模式对现有土地民事权利的划分106

第三节 本章小结106

第六章 冲突论：土地用途管制权与利用的冲突107

第一节 冲突概论107

一、冲突的定义与表现107

二、权利冲突的典型案例110

三、冲突的危害113

第二节 冲突中的土地产权：基于经济分析的角度114

一、产权应具有的特性114

二、对我国土地产权分割的进一步观察115

三、产权分割与管制权行使的困境117

第三节 冲突的实例分析（一）：收回土地使用权118

一、国有土地使用权收回权分析118

二、集体经济组织土地使用权收回分析121

第四节 冲突的实例分析（二）：农村土地征收122

一、新中国成立以后的土地征收权的变化122

二、现有土地征收权制度容易导致管制权与利用权冲突激化126

第五节 本章小结127

第七章 行使论：土地用途管制权的行使要件分析128

第一节 管制权行使的实体要件：以美德两国为例128

一、管制权行使的实质界限128

二、美国与德国关于管制限制财产权的研究范式136

第二节 我国土地用途管制权的行使要件139

一、实质要件139

二、形式要件：参与和同意要件142

第三节 我国土地用途管制权的实现机制144

一、规划权作为管制权行使的依据144

二、许可权作为管制权行使的中心145

三、处罚权作为管制权行使的保障149

第四节 小结150

第八章 替代论：土地用途管制替代机制研究151

第一节 管制替代机制概述151

一、刚性管制措施的局限性151

二、管制替代机制概述152

第二节 土地发展权转移153

一、土地发展权的产生与概念153

二、土地发展权的权利位序155

三、土地发展权的初级运用：土地发展权补偿156

四、土地发展权的深层运用：TDR机制157

第三节 建立农业保护地役权159

一、地役权的功能159

二、农业保护地役权的主要功能161

第四节 本章小结162

第九章 结论：我国土地用途管制法制检讨及建议163

第一节 建立以管制权为中心的土地用途管制法律制度163

一、从管制权运行机制的角度完善土地用途管制规范164

二、弱化地方政府违反管制规范的经济动因166

三、建立第三方监督机制167

第二节 财产权保障与限制的平衡：补偿制度的构建167

一、征收概念的扩张：财产权剥夺与财产权限制167

二、合法权益损失补偿案件的类型化168

后记173