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第一章 绪论1

第一节 研究背景2

第二节 研究意义6

第三节 文献综述7

一、国外相关研究7

二、国内相关研究12

第四节 研究方法与研究框架24

一、研究方法24

二、研究框架26

第二章 基本公共服务均等化：理论分析30

第一节 相关概念的界定30

一、公共物品30

二、公共服务34

三、公共服务与公共物品的关系36

第二节 基本公共服务的范围与分类37

一、基本公共服务的范围37

二、基本公共服务的分类40

第三节 基本公共服务均等化的内涵与标准42

一、基本公共服务均等化的内涵42

二、基本公共服务均等化的标准44

第四节 基本公共服务均等化的理论基础45

一、福利经济学理论46

二、公平正义理论47

三、公共财政理论50

四、公民权理论52

五、新公共服务理论53

六、社会主义和谐社会理论55

第五节 基本公共服务均等化的社会价值57

一、实现公平正义价值目标，缓和社会矛盾，维护社会稳定的客观需要58

二、实现包容性增长，践行科学发展观的必然要求61

三、实现经济转型的内生动力64

四、实现国家治理体系和治理能力现代化的路径选择66

结语67

第三章 上海城乡基本公共服务均等化的进展与问题69

第一节 我国基本公共服务供给制度变迁历程69

一、新中国成立至改革开放前的建构阶段（1949～1978）70

二、改革开放后至非典危机时期的变革阶段（1978～2003）72

三、非典危机以后的均等化阶段（2003～）73

第二节 上海市基本公共服务供给政策的发展历程78

第三节 上海市基本公共服务均等化的新进展：以基础教育、医疗卫生和养老保险为例82

一、上海城乡基础教育服务均等化新进展82

二、上海城乡医疗卫生服务均等化新进展85

三、上海城乡养老保险服务均等化新进展89

第四节 上海城乡基本公共服务非均等现状考察：以基础教育、医疗卫生和养老保险为例92

一、上海城乡基础教育资源配置的比较分析92

二、上海城乡公共卫生资源配置的比较分析103

三、上海城乡基本养老保险服务非均等状况考察114

结语117

第四章 上海城乡基本公共服务均等化的制度障碍与约束因素118

第一节 上海城乡基本公共服务非均等的社会政治背景118

第二节 城市偏向的城乡二元公共服务供给机制119

一、从失衡走向协调：中国城乡关系的历史嬗变120

二、上海城乡二元结构的历史回溯122

三、城乡二元结构对上海财政资源分布的影响123

第三节 公共服务均等化导向的绩效评估体系尚未建立130

一、政府绩效评估指标的唯GDP取向130

二、政府绩效评估主体单一，公共服务导向的问责制不健全130

第四节 上海财政转移支付机制存在缺陷131

一、税收返还规模偏大且有逆均等化的作用132

二、转移支付结构不合理，一般性转移支付规模偏小133

三、转移支付的项目不规范，分配不合理134

四、对转移支付资金监管不力134

第五节 基本公共服务相关法律制度缺失135

结语136

第五章 基本公共服务均等化的国内外实践探索与经验借鉴137

第一节 基本公共服务均等化的国际视角与启示137

一、美国基本公共服务均等化的实践探索138

二、英国基本公共服务均等化的实践考察143

三、澳大利亚基本公共服务均等化的实践考察147

四、韩国基本公共服务均等化的实践探索154

五、基本公共服务均等化的国际经验总结157

第二节 基本公共服务均等化的国内探索与经验162

一、北京市推进城乡基本公共服务均等化的探索及成效162

二、成都市推进城乡基本公共服务均等化的探索与成效172

三、国内推进城乡基本公共服务均等化的经验借鉴180

结语183

第六章 上海城乡基本公共服务均等化的制度安排和政策选择184

第一节 制定城乡基本公共服务均等化的战略规划和实施方案185

第二节 推动政府转型，健全公共财政制度186

一、规范政府间事权财权分担机制187

二、进一步转变政府职能，优化支出结构187

三、推动财政管理民主化，提高其运行透明度189

第三节 健全均衡性财政转移支付制度190

一、降低税收返还资金的规模，直至取消190

二、稳定市对区县转移支付资金来源190

三、进一步提高一般性转移支付比重191

四、完善“区县结对”对口支援制度192

五、健全转移支付资金的监管机制192

六、规范专项转移支付制度193

第四节 改革和完善基本公共服务的供给模式194

一、完善政府主导下的多元参与供给体系195

二、建立城乡统一的公共服务均衡分配体制198

第五节 强化城乡基本公共服务均等化的相关配套制度建设199

一、健全以均等化导向的政绩评价制度199

二、建立严格的基本公共服务均等化问责机制201

三、完善基层民主制度，加强对基层政府的民主监督201

四、加强基本公共服务均等化的法治化建设202

结语203

参考文献205

后记222